雅安市雨城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

发布单位:区发改局 发布时间: 2021-06-16 09:19 浏览次数: 字体: [ ]

目  录

第一章  发展基础与发展环境····································· 1

第一节  “十三五”时期发展成绩····································· 1

第二节  “十四五”时期面临形势····································· 6

第二章  指导思想和发展目标····································· 8

第一节  指导思想······················································· 8

第二节  基本原则······················································· 8

第三节  发展目标····················································· 10

第三章  加快构建现代绿色经济体系·························· 14

第一节  加快发展现代农业········································· 14

第二节  培育壮大绿色工业········································· 16

第三节  做强现代服务业············································ 18

第四节  推动数字经济和实体经济融合发展··················· 20

第四章  打造国际生态度假旅游目的地······················· 21

第一节  构建全域旅游发展格局·································· 21

第二节  完善旅游服务配套设施·································· 22

第三节  打造生态康养旅游升级版······························· 22

第五章  全力推进城乡融合发展································· 23

第一节  持续提升城市品质········································· 24

第二节  完善城市基础设施建设·································· 24

第三节  加快推进城乡融合发展·································· 25

第四节  深入实施乡村振兴战略·································· 26

第六章  增强基础设施保障能力································· 28

第一节  完善交通基础设施建设·································· 28

第二节  加强水利基础设施建设·································· 30

第三节  统筹现代基础设施和能源保障························· 31

第七章  构建区域发展新格局···································· 32

第一节  构建区域协调发展新格局······························· 33

第二节  主动融入成渝地区双城经济圈建设··················· 34

第三节  深化合作扩大开放········································· 35

第四节  打造区域性消费中心······································ 36

第八章  筑牢长江上游生态屏障································· 37

第一节  强化生态修复保护········································· 37

第二节  加强环境污染防治········································· 39

第三节  推进绿色经济发展········································· 40

第四节  积极应对气候变化········································· 41

第九章  推进深化改革全面创新································· 42

第一节  深化要素配置市场化改革······························· 42

第二节  打造一流营商环境········································· 42

第三节  强化创新能力建设········································· 43

第四节  优化创新创业环境········································· 44

第五节  推进政府职能转变········································· 45

第十章  切实保障和改善民生···································· 46

第一节  积极促进就业增收········································· 46

第二节  健全社会保障体系········································· 47

第三节  提升教育现代化水平······································ 49

第四节  加快健康雨城发展········································· 51

第五节  增强雨城文化软实力······································ 54

第六节  促进人口均衡发展········································· 55

第十一章  完善现代社会治理体系····························· 57

第一节  强化民主法治建设········································· 57

第二节  创新社会治理方式········································· 59

第三节  推进平安雨城建设········································· 60

第四节  健全应急防灾减灾体系·································· 62

第十二章  巩固发展良好政治生态····························· 62

第一节  强化思想政治建设········································· 63

第二节  深化干部队伍建设········································· 63

第三节  推进基层组织建设········································· 63

第四节  加强党风廉政建设········································· 64

第十三章  强化规划实施保障机制····························· 64

第一节  全面加强党的领导········································· 64

第二节  坚持规划引领··············································· 65

第三节  增强要素保障··············································· 65

第四节  严格监督考核··············································· 66

本纲要根据《中共雅安市雨城区委兴發娱乐官网制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制,主要明确全区经济社会发展的总体定位、发展目标、主要任务和重大举措,是政府履行职责的重要依据,是引导市场主体自主决策的重要参考,是全区人民的共同愿景。

第一章  发展基础与发展环境

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,也是雨城落实“绿色发展先行示范区”战略定位,加快实现经济社会高质量发展,开启社会主义现代化建设新征程的关键时期。“十四五”规划凝聚各方智慧,实现规划蓝图需要全体干部群众共同努力、俯身耕耘。

第一节  “十三五”时期发展成绩

“十三五”以来,面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务,特别是新冠肺炎疫情严重冲击,区委团结带领全区广大干部群众深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作、雅安发展系列重要指示精神,紧紧围绕市委“1485”总体发展思路,砥砺前行、开拓创新,推进雨城经济社会高质量发展。

综合实力迈上新台阶。毫不动摇地坚持以经济建设为中心,更加注重发展质量与效益,综合实力显著增强。2020年,全区地区生产总值实现208.54亿元,在全市率先突破200亿元大关,完成“十三五”既定目标任务,提前实现地区生产总值和城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番。供给侧结构性改革成效显著,一二三产占比由2015年的10.9:42.3:46.8调整为2020年的15.1:27.2:57.7,产业结构更加优化,特色农业、绿色工业、现代服务业产业体系聚能成势,经济发展的质量和效益不断提高。

城乡融合成效明显。“4·20”芦山强烈地震灾后恢复重建胜利收官,355个灾后重建总规项目如期顺利完工。城乡面貌不断更新,棚户区、老旧小区改造持续开展,征地搬迁和城市建设如火如荼,新型城镇化步伐加快,户籍人口城镇化率达到53.53%,通过第七次全国人口普查初步登记,常住人口达到39.94万人,较“十二五”末增加4.5万人。聚焦中心城区主责主业,全力融入“四个新城”建设,万达广场、国盛商贸城、川西农博城等成为市民购物消费新去处,城市主城区的集聚辐射功能明显增强。成功创建碧峰峡国家5A级旅游景区和天府旅游名县,雨城旅游名片进一步擦亮。

基础设施建设全面提速。强化交通基础设施建设,推动形成“内畅外通、高效便捷”的综合立体交通网络。川藏铁路成雅段建成通车,结束雨城不通铁路历史。川藏铁路雅安至林芝段开工建设,成雅快速通道、雅安无水港凤鸣物流园、西康汽车城等项目加快建设,省道105线雨城至上里段、省道104线姚桥至草坝段提档升级,雅康高速建成通车,北外环线、南外环线中段通车运行,雨城对外开放门户通道更加顺畅,“川西综合交通枢纽”地位更加凸显。

生态屏障持续巩固。聚焦打好污染防治攻坚战,全面推行绿色生产生活方式,大力推进节能减排,主要污染物排放得到有效控制,提前完成“十三五”能耗强度目标。关停并转一批“散乱污”企业,推动产业发展由粗放分散向集约高效转型升级,绿色产业体系加快构建,空气质量长期保持全国领先,国控出境断面水质保持在Ⅲ类及以上,森林覆盖率达74.96%,长江上游生态保护屏障持续巩固。

全面深化改革实现新突破。如期圆满完成党政机构改革、乡镇行政区划和村级建制调整改革。“放管服”改革成效显著,推行“最多跑一次”改革、周六延时和代办服务,政务服务满意度不断提升。重点领域改革成效显著,国资国企、财税金融、农业农村、医药卫生等改革取得新进展,新组建西康文旅、国资公司,获评全省重大农村改革任务推进示范区、全省农村改革工作先进县。

社会民生持续改善。全面完成38个贫困村、11705名贫困人口退出任务,民生支出占一般公共预算支出比例达到70%以上,居民收入增长快于地区生产总值增速,城镇和农村居民人均可支配收入分别达到40775元和17566元,城镇登记失业率始终控制在4%以内,基本养老保险覆盖率达90%。成功引进成实外、天立学校等优质教育资源,教育质量得到明显提升。雨城区人民医院成功创建三级乙等综合型医院,新冠肺炎疫情防控取得重大成效,“健康雨城”建设深入推进,“康养+”产业实现新突破,公共文化基础设施不断完善,成功创建全省首个体育产业创新试验区。社会大局持续和谐稳定,征地搬迁安置、城市建设等一批矛盾风险突出的遗留问题平稳有序化解。

主法治建设扎实推进。开展民生实事项目人大代表票决制试点,河北派出所入选全国首批“枫桥式公安派出所”,“未成年人110指挥中心”被最高检评为未成年人保护社会治理十大典型案(事)例。全面从严治党纵深推进,宣传思想和意识形态工作水平不断提升,坚持不懈落实中央八项规定及其实施细则精神,驰而不息纠正“四风”,干部队伍和党风廉政建设全面加强,政治生态和发展环境持续优化。“十三五”规划目标任务总体如期完成,全面建成小康社会胜利实现,雨城经济社会发展综合实力明显增强,为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。

专栏1  雨城区“十三五”规划指标完成情况

指标名称

单位

属性

目标

完成情况

2020年

年均增长或累计数

2020年

五年

情况


地区生产总值及增速

亿元

预期性

208.2

-

208.54

6.7

完成

人均GDP

预期性

56280

-

57464

-

完成

全社会固定资产投资

%

预期性

-

1.7

-

12.2

完成

社会消费品零售总额

亿元

预期性

111.4

-

78.84

-

未完成

公共财政预算收入

亿元

预期性

2.69

8%

3.82

15.86%

完成

区属规模以上工业增加值增长

%

预期性

5.9

-

5.9

自2017年起,不再单独核定区属。

完成

三次产业结构

%

预期性

8.5:46.1:

45.4

-

15.1:27.2:57.7

-

完成

城镇化率

%

预期性

60.1

-

62.5

-

完成

R&D经费投入占比

%

约束性

0.75

-

0.75

-

完成

每万人发明专利拥有量

预期性

5.5

-

6.3

-

完成

网络平均网速

Mbps

约束性

10.7

-

10.7

-

完成

城市FTTH(光纤入户)普及率

%

约束性

90%

-

100%

-

完成

居民价格累计上涨

%

预期性

3.5以下

-

3.9

-

未完成

城镇登记失业率

%

约束性

4

-

3.99

-

完成

城镇居民基本医疗保险参保率

%

约束性

99

-

99.76

-

完成

城乡居民基本养老保险覆盖率

%

约束性

90

-

90

-

完成

城镇新增就业人数

约束性

5000

-

5564

-

完成

城镇居民人均可支配收入

预期性

41931

-

40775

-

未完成

农村居民人均可支配收入

预期性

17288

-

17566

-

完成

人口自然增长率

预期性

7以内

-

3.92

-

完成

消除贫困人口

约束性

9867

(2018年全部消除)

-

全部消除

-

完成

九年义务教育巩固率

%

约束性

95

-

101.48

-

完成

高中阶段毛入学率

%

约束性

99

-

165.79

-

完成

万元生产总值综合能耗

%

约束性

3.4以下

-

完成目标

-

完成

主要污染物排放量减少

%

约束性

完成市下目标

-

完成市下目标

-

完成

出境断面水质

约束性

-

-

完成

城市空气质量

约束性

二级(≥93.2%)

-

优良天数率为96.2%

-

完成

PM 2.5

约束性

二级(≤35微克/立方米)

-

27.1毫克/立方米

-

完成

耕地保有量

万公顷

约束性

1.25

-

1.46

-

完成

森林覆盖率

%

约束性

65

-

74.96

-

完成

注:1.地区生产总值和城乡居民人均可支配收入绝对数按照当年价格计算,增长速度按可比价格计算;2.—表示当年未统计。3.带*的为预计数。

第二节  “十四五”时期面临形势

从国际形势来看,当今世界正经历百年未有之大变局,新冠肺炎疫情全球大流行使大变局加速演变,新一轮科技革命和产业变革深入发展,国际力量对比深刻调整,和平与发展仍然是时代主题,同时世界进入动荡变革期,不稳定性不确定性明显增加。从国内形势来看,当前我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期,面临的国内外环境发生深刻复杂变化,但经济稳中向好、长期向好的基本面没有变,已转向高质量发展阶段。当前和今后一个时期,我国发展仍然处于重要战略机遇期,但机遇和挑战都有新的发展变化。在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,我国将进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段。从全省形势来看,当前四川正处于抢抓国家重大战略机遇、推动成渝地区双城经济圈建设成势见效的关键时期,“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”的战略部署深入实施,全省区域能级和发展格局深刻改变,四川发展的战略动能更加强劲、战略位势更加凸显、战略支撑更加有力。从全市形势来看,当前是雅安抢抓国家重大战略机遇、融入新发展格局、推动高质量发展的关键时期,面临多重叠加的战略机遇。“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代推进西部大开发、成渝地区双城经济圈建设、川藏铁路建设等国家重大战略深入实施,将极大提升雅安在全国全省的战略地位。省委强化西向开放门户功能,支持雅安建设成渝地区大数据产业基地和成都都市圈重要功能协作基地,延续水电消纳产业示范区政策,将为雅安发挥比较优势、增强发展动能、重塑经济地理等带来多重利好。

今后五年,是雨城抢抓国家重大战略机遇、加快融入成渝地区双城经济圈建设的关键时期,发展具有多方面优势和条件。“一带一路”建设、新时代推进西部大开发形成新格局、成渝地区双城经济圈建设、川藏铁路开工建设等国家战略深入实施,雨城发展的战略动能将更加强劲。畅通国际国内经济循环带来区域经济布局和对外开放格局加快重塑,雨城发展的战略位势将更加凸显。国家推动引领性创新、市场化改革、制度型开放、绿色化转型等重大政策交汇叠加,雨城发展的战略支撑将更加有力。同时,我区发展不平衡不充分问题仍然较为突出,农业不优、工业不大、服务业不强、市场机制不活、协调发展不足、开放程度不深等问题仍然存在,基础设施、科技创新、公共服务、生态环保等领域还有短板弱项,社会治理任务繁重、自然灾害易发多发等特殊区情带来一系列风险挑战。全区上下要深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战,充分把握我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求,增强机遇意识和风险意识,保持战略定力,办好自己的事,认识和把握发展规律,发扬斗争精神,树立底线思维,准确识变、科学应变、主动求变,善于在危机中育先机、于变局中开新局,抓住机遇,应对挑战,趋利避害,奋勇前进。

第二章  指导思想和发展目标

第一节  指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,深入落实习近平总书记对四川工作、雅安发展系列重要指示精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚定不移贯彻新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以改革开放为动力推动高质量发展,坚持以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,锚定建设绿色发展先行示范区“一个目标”,围绕建设现代服务业发展核心区、城乡融合发展示范区、国际生态度假旅游目的地“三个定位”,做大茶叶、林竹、商贸物流、绿色工业、康养旅游、体育+“六大百亿产业”,夺取国家全域旅游示范区、全省乡村振兴先进县、全省县域经济发展进步县“三项殊荣”,打造全市“块头最大、结构最优、实力最强”的县域经济核心增长极和动力源,奋力开启全面建设社会主义现代化雨城新征程。

第二节  基本原则

推动“十四五”时期雨城经济社会发展,必须坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念,落实省委、市委提出的重点要求。

坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制,坚持和完善中国特色社会主义制度,不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平,为实现高质量发展提供根本保证。

坚持市区协同发展。始终站在全市大局角度通盘考虑雨城发展,突出中心城区引领地位,把做大中心城区、发展中心城区、建设中心城区作为雨城发展的全部要义来牢牢把握,推动雨城、名山、经开区同城化发展,在基础设施建设、城市功能配套、公共服务共建共享方面加快一体化进程,形成雅安建设绿色发展示范市的增长极和动力源。

坚持绿色发展道路。坚持绿水青山就是金山银山理念,把绿色发展这条主线贯穿雨城经济社会发展的全过程,放大绿色效应,专注生态资源优势转化,加快发展转型和潜能释放,走出一条更高质量、更有效益、更可持续的绿色发展道路。

坚持改革开放创新。坚持以开放促改革、促发展,用好国内国际两个市场两种资源,实施更大范围、更宽领域、更深层次的开放合作,努力将交通区位优势转换为开放枢纽优势,不断提升开放型经济发展水平。

坚持人民利益至上。坚持以人民为中心的发展思想,把增进全区人民福祉作为发展的出发点和落脚点,更好满足人民日益增长的美好生活需要,让发展成果兴發娱乐官网更公平地惠及广大人民群众,努力提高群众获得感和幸福感,进而促进人的全面发展和社会全面进步。

坚持安全发展理念。牢固树立总体国家安全观,强化底线思维,办好发展安全两件大事,着力固根基、扬优势、补短板、强弱项,注重防范化解重大风险挑战,实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节  发展目标

以推进“1363”(一个目标、三个定位、六大百亿产业、三项殊荣)总体发展思路为统领,到2025年,全区经济发展质量和效益明显提升,创新能力更强,协调发展、绿色发展、开放发展迈向更高质量,人民群众获得感、幸福感和安全感继续增强,社会主义现代化新征程迈出坚实步伐,基本建成绿色发展先行示范区。

经济实力再上新台阶产业转型、城市转型加快推进,新动能新经济不断培育壮大,六大百亿产业提质增效,绿色产业体系更加健全,城市新经济更加强劲,综合实力显著增强。到2025年,地区生产总值保持年均增长7%以上,居民收入增长和经济增长基本同步,城乡居民人均可支配收入高于全省平均水平,三次产业结构呈现“一降二升三稳”的态势,县域经济活力和竞争力持续增强。

形成城乡区域协调发展新格局。城乡建设水平明显提升,“1242”区域发展格局持续优化,更加科学、更加有效的城乡区域协调发展新机制初步建立,现代经济体系空间布局逐步优化,区域错位特色协作发展格局推进形成,区域发展联动性、协同性不断增强。乡村振兴战略深入推进,基础设施条件不断改善,城乡融合发展成效显著,城乡居民收入差距进一步缩小到2.2:1,常住人口城镇化率达到65%。

基本建成四川西向开放“桥头堡”。川西综合交通物流枢纽建设取得明显成效,“一轴两线、四域四点”为基本骨架的综合交通运输体系全面构建,开放型经济新体制加速成型,精品城市建设持续推进,产业发展支撑能力进一步夯实,建成衔接国家“一带一路”、长江经济带和西部大开发战略重要节点,打造区域性重要交通物流枢纽。

人民获得感幸福感不断增强。社会事业全面进步,就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全,基本公共服务均等化水平稳步提高。防震减灾应急能力、社会治理能力全面提升。城乡居民收入保持较快增长,中等收入人口比重不断上升,人民生活质量和健康水平持续提高,群众享有更公平优质多样化教育,人民群众获得感、幸福感显著增强。调查失业率控制在6%以内,基本医疗保险覆盖率达100%,基本养老保险覆盖率达到95%。

筑牢绿色生态发展本底。生态文明体系建设加快推进,长江上游坚固靓丽生态屏障建设取得明显成效,森林覆盖率、植被综合覆盖度不断提高,水、大气、土壤等环境质量进一步改善,单位地区生产总值能源消耗、主要污染物排放总量等指标持续降低,生态文明水平得到全面提高,“绿水青山”向“金山银山”价值转化能力明显增强。到2025年,全面完成主要污染物排放总量控制任务,空气优良天数率持续达标,森林覆盖率保持在75%以上,建成国家森林城市。

社会治理效能得到新提升社会公平正义进一步彰显,政府作用更好发挥,行政效率和公信力显著提升,社会治理特别是基层治理水平明显提高,防范化解重大风险体制机制不断健全,突发公共事件应急能力显著增强,自然灾害防御水平明显提升,发展安全保障更加有力。

党的建设更加坚强有力。党的政治建设不断强化,“不忘初心、牢记使命”主题教育成果持续巩固深化,选贤任能的用人导向更加鲜明,担当作为、干事创业的良好氛围更加浓厚,基层组织建设坚实有力,党风廉政建设和反腐败工作深入开展,政治生态更加风清气正。

展望二〇三五年,我区经济总量和城乡居民人均收入将迈上新台阶,全区地区生产总值和人均地区生产总值在2020年基础上翻一番,成为推动高质量发展创造高品质生活的新范例,建成产业兴、生态美、善治理、文化强、百姓富的现代化城市,基本实现社会主义现代化。综合经济实力大幅提升,现代化经济体系基本建成,新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化基本实现。改革创新取得重大突破,各方面体制机制更加完善。基础设施互联互通全面实现,开放程度在西部领先。基本公共服务实现均等化,治理体系和治理能力现代化基本实现,市民素质和社会文明程度达到新高度,全体人民共同富裕迈出坚实步伐。长江上游重要生态屏障全面筑牢,生态之美全面彰显。

专栏2  雨城区“十四五”时期发展主要目标

类别

指标

2020年完成情况

2025年目标

年均增速或[累计数]

属性

经济发展

1.地区生产总值增长率(%)

3.8

-

>7

预期性

2.全员劳动生产率(万元/人)

-

-

7

预期性

3.常住人口城镇化率(%)

62.5

65

-

预期性

创新驱动

4.研发经费投入增长(%)

-

-

>10

预期性

5.研发经费投入强度(%)

1.1

完成市下目标

-

预期性

6.每万人口拥有发明专利拥有量(件)

6.3

6.4

-

预期性

7.数字经济核心产业增加值占GDP比重(%)

-

达到全市平均水平

-

预期性

民生福祉

8.居民人均可支配收入增长率(%)

7.4

-

>7

预期性

9.城镇调查失业率(%)

-

-

<6

预期性

10.劳动年龄人口平均受教育年限(年)

10.5

11

-

约束性

11.每千人口拥有执业(助理)医师数(人)

3.1

3.5

-

预期性

12.基本养老保险参保率(%)

90

95

-

预期性

13.每千人口拥有3岁以下婴幼儿的托位数(个)

-

3

-

预期性

14.人均预期寿命(岁)

77.3

78.2

-

预期性

绿色转型

15.单位GDP能源消耗降低(%)

-

-

完成市下目标任务

约束性

16.单位GDP二氧化碳排放降低(%)

-

-

完成市下目标任务

约束性

17.城市空气质量优良天数比例(%)

96.2

完成考核目标

-

约束性

18.地表水质量达到或好于Ⅲ类水体比例(%)

-

完成考核目标

-

约束性

19.森林覆盖率(%)

74.96

75

-

约束性

安全保障

20.粮食综合生产能力(万吨)

4.89

≥4.89

-

约束性

21.能源综合生产能力(万吨标准煤)

270.6

291.3

-

约束性

注:1.带*的为预计数;2.能源综合生产能力指煤炭、石油、天然气、非化石能源生产能力之和。

第三章  加快构建现代绿色经济体系

大力实施工业强基行动,推动优势特色农业发展,夯实绿色发展根基,提高经济质量效益和核心竞争力。

第一节  加快发展现代农业

构建完善“3+3”现代农业产业体系,培育壮大茶叶、林竹、生态养殖“三大特色优势产业”,夯实现代农业种业、现代农业装备、现代农业加工及冷链物流“三大先导性支撑产业”,构建现代农业园区梯次发展体系,推动现代农业发展。

加快三大主导特色产业发展。茶叶产业。做强做大藏茶产业,重点建设藏茶产业现代农业园区,促进藏茶产业规模聚集。以“雅安藏茶”地理标志和区域公共品牌为依托,探索“公用品牌+企业品牌+产品品牌”模式,做精做优“雅安藏茶”特色名片,打造国家重要的藏茶生产和供应储备基地。巩固提升“全国绿色食品原料(茶叶)标准化生产基地”,加快实施低产低效茶园改造,提升传统绿茶产业。林竹产业。充分发挥林竹资源丰富优势,积极引进一批带动能力强的竹木精深加工企业,大力发展竹纤维、竹炭、竹钢等精深加工,做长林竹产业链条,提升林竹产品附加值,加快林竹资源优势转化率,打造百亿林竹产业,建成青衣江林竹产业带。生态养殖产业。推行绿色生态养殖模式,大力推行规模化、精细化生态养殖,提升猪肉制品深加工能力,构建一体化生猪全产业链,打造四川优质商品猪保障基地;依托“雅鱼”证明商标和国家地理标志产品保护,建设雅鱼地理标志核心保护区,实施冷水鱼生态养殖基地建设行动,培育冷水鱼加工产业链,推动冷水鱼产业发展。

着力构建三大先导性支撑产业。大力发展现代农业种业、现代农业装备、现代农业加工及冷链物流三大先导性支撑产业,加强种质资源保护与利用,着力完善农机装备创新体系,推进农机装备产业链发展,发展现代农业加工及冷链物流,整体提升农业水平。持续推广藏茶、特色果蔬、生猪、雅鱼、食用菌、中药材等“雨字号”特色品牌,强化农产品分拣、加工、包装、预冷等一体化集配设施建设,建设一批优势农产品初级加工中心(车间)及特色食品加工产业示范基地,配套完善冻库、冷藏车辆等冷链物流设施,延长现代农业产业链条,提升农产品价值。

抓好粮食安全和特色园区建设。深入实施国家粮食安全战略,落实最严格的耕地保护制度,扎实推进高标准农田建设,加大农业水利基础设施等工程建设力度,确保粮食稳产达产,加强地方政策性粮食储备和安全管理,共同承担起维护国家粮食安全的责任。强化农创引领,推进生物农业、数字农业等高新技术研发转化。立足特色优势产业,持续扩大绿色有机农产品种养规模,增加优质农产品供给,建成一批产业特色鲜明、加工水平高、产业链条完整、辐射带动有力的林竹产业园、藏茶产业园、生态养殖产业园等现代农业园区。

专栏3  特色农业产业重点工程

主导特色产业。到2025年,全区茶园面积稳定在30万亩,实施低产低效茶园改造2万亩,茶叶总产量达4万吨;新建食用菌种植基地500亩,改扩建基地1000亩,力争建高标准食用菌种植工厂1座;推进冷水鱼产业发展,新发展雅鱼养殖基地200亩,实现水产品总产量0.25万吨;建设优质生猪全产业链项目2个,全区年出栏生猪50万头以上。

三大先导性支撑产业。到2025年,实施茶树良种选育工程,全区茶树良种覆盖率达到90%,实施雅鱼种业提升工程,改建规模化冷水鱼繁育养殖基地2个,健全冷水鱼良种推广体系;实施农业装备提升,建设宜机化高标准农田1万亩,探索建立“全程机械化+综合农事”服务中心和兼具雨城特色的“五良”融合全程机械化示范区,实现全区主要农作物综合机械化率达60%;实施仓储冷链物流基础设施建设,完善农产品仓储、烘干和冷链物流体系,农产品冷链流通率达50%。

现代农业园区工程。到2025年,力争将雨城区藏茶产业现代农业园区创建为省级现代农业园区,以茶叶、食用菌、冷水鱼、生猪产业为重点,培育建设现代农业园区,力争新建1个市级现代农业园区。

农业基础设施提升。到2025年,新建设高标准农田5.8万亩,全区累计建成高标准农田面积21.93万亩。

品牌提升工程。构建“区域公用品牌+重点企业品牌+重要农产品品牌”模式,打造雅安藏茶、雅鱼、食用菌等特色农产品品牌,鼓励、支持企业加快绿色食品、有机农产品、农产品地理标志“两品一标”申报认证。到2025年,认证绿色食品、有机产品、地理标志农品数量达230个。

数字农业创新试点工程。积极配合推进“数字三农”平台建设,构建全区“三农”大数据信息共享平台,开展农机装备智能化应用示范,推进农业大数据开放共享,大力发展数字化种植、数字化养殖和数字化渔业等智慧农业示范工程。

新型农业经营主体培育。到2025年,全区培育省级以上农业产业化龙头企业10家;培育省级以上农民专业合作社15家;培育省级家庭农场30家。

第二节  培育壮大绿色工业

坚持培育壮大新兴产业与改造提升传统产业并举,着力构建以机械装备制造、先进材料、特色农产品加工、清洁能源为主导,体育制造为引擎的“4+1”绿色工业体系。

机械装备制造。依托本地汽车零部件产业基础,全力支持本地汽车零部件企业发展壮大,增强与成都、重庆汽车制造企业协同配套能力,着力打造以汽车零部件为主的产业集群。加快延伸机械装备制造产业链条,推进产品换代、生产换线、智能制造,推动产业规模和发展质量不断迈上新台阶,建设成渝地区重要的机械装备生产基地。

先进材料。主动融入攀西战略资源创新开发试验区建设,围绕建立以企业为主体、产学研相结合的钛铝研发和产业化体系,着力推进钛铝精深加工产业园区建设,积极推进钛铝矿开发综合利用,加快发展钛铝提炼及含钛新材料,打造钛铝产业集群。

特色农产品加工。加快完善农产品加工全产业链和全价值链,建设成渝地区优质农产品供应基地。加大竹纤维材料开发力度,重点引导和支持企业开展竹浆纸、竹家具、竹炭等竹产品精深加工与副产物资源化利用技术的研发与创新,发展原料林、本色浆、本色纸、竹纤维循环产业链。以藏茶现代农业园区为载体,引进培育知名茶叶企业,着力发展茶饮料、茶食品等精深加工,推动茶产业资源集中、功能集合、企业集群、全产业链发展,通过品牌带动、文化助推、旅游融合,以茶叶带动一、二、三产业联动发展。

清洁能源。科学有序开发青衣江流域水电,推动水电风光互补开发,积极推动氢能源产业发展,培育壮大氢能源公交示范,推动氢能产业创新突破发展。培育发展新能源产业,以光伏电池及组件研发和产业化为核心,向配套材料、关键装备和中下游应用产品等方向延伸,构建完备产业链条。

体育制造集群。加强对体育用品制造业的扶持力度,重点引进和培育一批体育器材、体育装备、运动服装等领域龙头企业,带动机械装备制造、羽绒、皮革、饮料食品等传统产业与体育用品制造融合发展。加快发展高端体育用品产品,努力提高体育用品的工艺、质量及科技含量,打造全国知名体育用品生产基地。

专栏4  绿色工业重点项目

工业经济规模和效益“双提升”。到2025年全区工业增加值达到70亿元以上,规模工业总产值突破150亿元。

基地建设。西部钛铝新材料产学研基地,西南绿色食品饮料产业重要基地,全省重要汽车零部件配套基地。

技改提升行动。实施以智能化改造、高端化提升、绿色化转型等为核心内容的技术提升改造,每年组织实施5个技改项目,力争“十四五”期间完成工业投资100亿元。到2025年,全区规上工业企业总数突破60户,其中工业总产值1亿元以上企业20户,10亿元以上工业企业达5户。

重点项目。雨城区钛铝产业园项目、体育装备制造园项目、四川雅安金熊猫体育制造园项目、雨城区藏茶加工项目、雨城区年产30万吨竹浆纸一体化项目、食品加工生产基地项目、雨城区食品加工园项目、雨城区农产品加工及冷链物流园项目、四川众友机械多营厂区技改搬迁项目、雅安太时生物技改搬迁项目、凯安林技改搬迁项目、弘利展公司年产3万吨水性聚合材料(含水性涂料)技改扩能项目、金旗科技药用玻璃生产线技改项目、四川金墙玻璃二期项目、国欣新型建材产业生产基地项目。

第三节  做强现代服务业

加快优势型服务业提质增效,促进新兴服务业做大做强,着力构建“3+5”现代服务业体系,建设现代服务业发展核心区。

推动传统服务业升级发展商业贸易。积极承接成渝地区、沿海发达地区产业疏解和转移,着力发展总部经济,实施商业贸易创新转型升级行动,推进城市商圈、批发市场、购物中心、商业综合体调整优化业态,做大做强万达广场、国盛商贸城、川西国际农博城“三大城市商业综合体”,推动老城商圈、新区商圈联动发展,建设便民、利民的社区商业中心,增加服务门类和网点数量,满足社区居民购物、餐饮、家政服务等基本生活需求,拓展便民增值服务。康养旅游。大力推进商业、旅游、文化、康养多产业融合发展,提升旅游休闲、体育健身、文化创意等产业竞争力,打造康养旅游产业集群、熊猫文旅产业集群、茶马古道文旅产业集群、西康文化产业集群、汉文化产业集群等,推动度假康养基地、文旅综合体等建设,改造提升协和广场欧式风情街、正黄美食街区、熊猫美食走廊“三大特色街区”,进一步集聚康养旅游消费资源。现代物流。完善城市配送体系,推动西康汽车城扩园提质,推进凤鸣无水港物流园、中国供销川西农副产品物流园发展壮大,构建以综合物流中心(物流园区)、公共配送(分拨)中心、末端配送网点为支撑的城市配送网络。支持集客货运站点、农资配送点、邮政便民服务站和快递服务点等“多点合一、服务同网”的服务站点建设。

促进新兴服务业做大做强体育服务。推动“体育+医疗”“体育+文旅”“体育+教育”“体育+农业”融合发展,建设国际赛事中心、体医融合实践基地、体育旅游示范基地和体育产业创新创业孵化基地。地产服务。提质发展旅游地产、康养地产、商业地产、教育地产等,支持物业服务向商业、医院、学校等领域延伸,开展家政、养老、托幼等增值服务,推动物业服务企业精品化、多元化发展。会展服务。加快发展商务会展产业,建设以川西国际农博城为核心的商务会展中心,吸引成渝地区产业峰会、展示展销等活动落户,建设雅安主城“会客厅”。特色餐饮服务。大力推广独具特色的雨城地方名小吃,积极引导特色餐饮街区、商场餐饮等多种业态协调发展,鼓励发展智慧餐厅、智慧酒店、网络预订等服务平台,实现餐饮服务的线上线下融合发展。家庭社区服务。完善社区服务网点,重点发展家政服务、社区照护等服务,开发生活助理、健康咨询、家庭绿化等综合性服务,培育金融理财、健康管理、管家服务等高端服务。

专栏5  现代服务业重点项目

实施商业贸易创新转型发展工程。成都东创建国雅安汽车产业园项目、西康汽车城及配套基础设施项目、雨城区供应链管理服务项目、供销e家云仓仓储物流体系项目、雅安市无水港凤鸣综合物流园项目、现代服务业产业园提升项目、川西国际农博城二期项目。

三百工程。分行业建立服务业重大项目储备库、企业名录库、品牌名录库,力争每年有1个项目(企业、名牌)纳入省级服务业“三百工程”。

培育特色会展品牌。雅安熊猫会展博览馆项目、雨城区希尔顿酒店项目。

市场主体壮大行动。新增“规上”“限上”服务业单位70家,力争在库“规上”“限上”服务业企业240户。

消费升级行动。雨城区狮子村美食一条街打造项目、雨城区夜经济综合体项目。

第四节  推动数字经济和实体经济融合发展

依托雅安建设川西大数据中心,用好用活水电消纳示范区和地方留存电量等政策,做大做强物联网、云计算、大数据产业,大力发展人工智能、5G应用、区块链技术,培育发展数字经济新业态。增强数字化转型产品和服务供给,加大对机械装备制造、先进材料等制造业领域数字化转型产品研究,提升雨城区数字化转型产品和服务供给能力。大力实施智能制造行动计划,加快工业互联网设施建设和示范推广,支持制造业企业智能化改造和云上平台建设,促进设备、系统互联互通和数据集成共享,推动企业间订单、产能、渠道等方面共享,提升研发创新、生产制造、运营管理等方面的效率水平。推进一体化融合基础设施建设,着力打造政务云平台,建成全区统一的数据中心、视频指挥中心和市民服务中心,积极推进智慧政务、智慧综治、智慧公安、智慧城管、智慧环保等智慧城市应用后续工程规划建设,提升智慧教育、智慧交通、智慧医疗、智慧社区等智慧化生活环境基础设施建设。开创文旅产业数字化发展新模式,推进“互联网+旅游”融合发展。到2025年,国家4A级及以上旅游景区、省级及以上旅游度假区基本实现智慧化转型升级。

第四章  打造国际生态度假旅游目的地

持续用好碧峰峡国家5A级旅游景区和天府旅游名县金字招牌,依托大熊猫、茶马古道两大世界级IP资源优势,推动生态文化旅游融合发展,深度融入巴蜀文化旅游走廊,加快成渝地区高品质康养宜居地建设,打造成渝“雨城花园”。

第一节  构建全域旅游发展格局

突出大熊猫、茶马古道两大世界级旅游文化品牌,依托沿线人文、生态、旅游景观资源禀赋,优化全域旅游空间布局,构建“一核两翼三带”全域旅游发展格局。“一核”:依托老城历史文化街区、青江行政文化商贸中心、大兴文化生态康养城等中心城区区域,打造国际大熊猫文化会客厅。“北翼”:以碧峰峡国家5A级旅游景区为龙头,大力推进碧峰峡森林康养、白马泉禅意康养基地等项目建设,打造国际大熊猫慢生活康养旅游区。“南翼”:以海子山国际森林康养旅游度假区为龙头,大力推进望鱼古镇、周公山温泉度假旅游区等项目建设,打造国内知名的康养旅游创新发展示范区。“青衣江文旅休闲产业带”:深度挖掘青衣江两岸生态涵养功能、休闲观光功能、文化体验功能,培育发展独具观光、科普、体验、创意和康养等特色的文旅休闲旅游。“陇西河田园康养产业带”:打造“串绿、亲水、联山、融文”精品旅游线路,统筹提升上里古镇景区,串联邛崃天台山、平乐古镇,打通形成雨城—邛崃—成都生态康养旅游环线。“周公河竹林康养产业带”:培育生态养生、温泉疗养、森林康养等产业,积极打造西蜀熊猫竹海产业园,加快推进大周公山文化旅游康养产业园建设,形成连接周公山、瓦屋山、峨眉山“三山生态旅游环线”。

第二节  完善旅游服务配套设施

加大以旅游交通为重点的旅游基础设施建设,打造快旅慢游服务体系。加快推进山地轨道交通建设,持续推进交通干线与景区串联,完善景区内外公共交通及路网建设,畅通微循环。开通雅安火车站至碧峰峡景区、海子山景区旅游直通车。开通乡村旅游巴士线路,覆盖3A级以上旅游景区、重点乡村旅游点。完善旅游咨询、交通、宣传、投诉处理、救援等服务功能,完善旅游交通引导标识系统、旅游公厕等配套设施,建立川藏旅游“大本营”,推动自驾营地、汽车酒店等配套设施建设。加快智慧旅游发展,建设“全域旅游产业发展监测指挥平台和运营监测系统”,推动各类旅游景区智能化改造。充分利用各类新媒体、展会等平台,强化旅游产品宣传推介,营造全民参与的旅游氛围,提高雨城知名度。

第三节  打造生态康养旅游升级版

深度融入巴蜀文化旅游走廊,依托“三九大”文旅品牌,推动生态文化旅游融合发展,深化同周边市(州)和天府旅游名县联盟的合作,实施资源共享、品牌共建、客源互推、线路互联,共同拓展文旅市场。配套建设旅游驿站、旅游厕所、观景平台等服务设施,着力打造“125”八条精品旅游线路。1条“最美318出发在雨城”国内最美旅游自驾大通道,建设省道104线、省道105线南北两条最美风景廊道,建设5条最美乡村文化旅游走廊。培育做大生态康养、研学旅游、中医药健康旅游等新兴业态,促进“观光游”向“体验游”、“景点游”向“全域游”转变。促进演艺与旅游休闲融合,打造独具雨城特色的演艺剧目,形成新的旅游消费热点。持续推进年猪文化旅游节、藏茶文化旅游节、熊猫灯会等节庆活动,持续提升雨城“生态颐养地·国际熊猫城”品牌号召力。

专栏6  文旅康养重点项目

世外乡村·海子山国际森林康养旅游度假区项目、雨城区乐福康养新城综合开发项目、碧峰峡森林康养旅游度假区开发项目、雨城区白马泉禅文化旅游项目、东方碧峰峡升级打造项目、周公山温泉公园旅游开发项目、周公山旅游景区基础设施项目、雨城区上里古镇旅游景区基础设施项目、云台山国家农业公园农旅融合基础设施建设项目、观音阁历史文化街区保护与利用项目。

第五章  全力推进城乡融合发展

加快推进以人为核心的新型城镇化,拉大城市框架、完善城市功能、提升城市形象,促进城镇发展与产业支撑、就业转移和人口集聚相统一,推动城市建设向核心城市转变。

第一节  持续提升城市品质

加快公园城市建设,突出城市公园、滨河公园、城市绿道、特色文化小游园、微绿地、园林居住小区等城镇景观,配合推动大兴湿地公园、中央公园建设,构建城市生态圈,推动城市绿化、美化、亮化、净化,着力建设休闲之城、公园之城、幸福之城。加快城市有机更新,分类推进老旧小区改造更新,探索建立老旧小区改造更新机制。注重延续历史文脉,打造具有地方特色的文化地标,提升城区文化内涵。整合优质资源建设公共服务平台,拓展数字城管和数字公安,推进管理“全域化”,实现城市管理全覆盖、无缝隙,进一步提升城市管理精细化水平。到2025年,力争成功创建全国文明城市。

第二节  完善城市基础设施建设

围绕建设“双五十”城市目标,加快构建“两环三横五纵”中心城区道路骨架网络,打造市域一体化路网,形成“城区内15分钟快速交通圈”。扩展城市交通对外对内枢纽承载能力,大力发展城市公共交通,完善城市慢行系统,打通一批城市断头路,构建绿色便捷的综合立体交通系统。加大市政公用基础设施领域补短板力度,推进城乡供水一体化建设,全面开展城镇生活垃圾分类收集和无害化处理,加快补齐医疗废物、危险废物处置设施短板。完善教、科、文、卫、市场、养老等服务设施,健全停车场、智能快件箱、社区菜市场等便民设施,扩大普惠性养老、幼儿园和托育服务供给,构建“15分钟服务圈”。配合推进海绵城市、韧性城市、智慧城市建设,推进基础设施亲民化、适老化改造和无障碍环境建设,构建城市生态圈。补齐城郊结合外环境设施短板,完善城镇公共服务、市政公用等配套设施,提升城镇辐射聚集能力。

第三节  加快推进城乡融合发展

加快推进城乡空间、产业、社会和要素协调互动,重塑工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系,做大做强中心城区,打造城乡命运共同体。

深化农村改革。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策,重点扶持一批与茶叶、林竹、养殖等特色优势产业关联度高的新型农业经营主体。健全农业专业化社会化服务体系,发展多种形式适度规模经营,实现小农户和现代农业有机衔接。健全城乡统一的建设用地市场,积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。有序推动土地成片开发。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,鼓励依法自愿有偿转让。深化农村集体产权制度改革,培育壮大集体经济,让集体资产保值增值,确保农民受益。健全农村金融服务体系,发展农业保险。

加快农业转移人口市民化。深化户籍制度改革,全面实行居住证制度,保障进城农民权益,促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口有序实现市民化。全面放开城镇落户限制,重点解决符合条件的普通劳动者落户问题。进一步扩大对居住证持有人的公共服务范围,提高服务标准。扩大城镇公共服务覆盖面,解决好农业转移人口社会保障、医疗、住房以及随迁子女入学等问题,保障其在流入地平等享受公共服务。

促进城乡共融发展。以规划一体化促进城乡空间融合,增强雨城中心城区和乡镇规划建设管理水平,促进人口向城镇集中、产业向园区集聚、基础设施和公共服务设施向农村延伸,梯次分类推进乡村发展。以产业链重组促进城乡产业融合,全面推进“建基地、创品牌、强加工、提质量”行动,大力培育新产业新业态。以基本公共服务普惠共享促进城乡社会融合,统筹城乡教育、医疗、公共文化和社会保障等领域的设施布局、服务提供、队伍建设。以体制机制创新促进城乡要素融合和双向流动。

专栏7  城乡融合发展重点项目

雅安航空文旅城项目、雨城区中心城区老旧小区改造项目、雅安文教新城项目(一期)、雅安文教新城草坝二桥项目、雅安文教新城核心区生态公园项目、雅安文教新城市政道路恢复重建项目、草坝镇发展道路及配套管网建设项目、雨城区文教新城应急避难广场项目、文教新城国际社区蜀天星辰项目、高宇-雅悦府项目、多利城邦项目、康达·山水城项目、多营中心镇基础设施提升改造项目。

第四节  深入实施乡村振兴战略

全面实施乡村振兴战略,加快补齐农业农村短板,推动传统农业向现代农业跨越,建设美丽宜居乡村,让广大农民在乡村振兴中有兴發娱乐官网获得感、幸福感、安全感。

全力推进乡村振兴。推进乡村产业振兴。培育壮大特色支柱产业,促进一二三产融合发展。加快开展绿色食品、有机食品和地理标志农产品认证,打造绿色食品原料标准化生产基地和有机农业示范基地,发展绿色生态农业。推进乡村人才振兴。提高农民科技文化素质,积极挖掘培养“土专家”“田秀才”,培育一批高素质农民、农民企业家,推动乡村人才振兴。推进乡村文化振兴。以社会主义核心价值观为引领,持续移风易俗,推进农村公共文化普及和农村文化市场繁荣,塑造文明乡风、良好家风、淳朴民风。推进乡村生态振兴。大力实施乡村生态保护与修复重大工程,深入开展绿色家园创建活动,实施村庄环村林带建设,推进村庄绿化,推进乡村生态振兴。推进乡村组织振兴。坚持农村基层党组织领导核心地位,强化农村基层组织带头人队伍建设,加强农村党员教育、管理、监督,把农村基层党组织建成坚强的战斗堡垒,推动乡村组织振兴。

实施乡村建设行动。加强现代农业基础设施建设,着力建设高标准农田,推进田网、水网、路网、电网“四网”配套,提高农业综合生产能力。完善镇村规划,优化村庄布局,规范指引农村建筑风貌,大力实施宜居乡村建设行动,提升农房建设质量。启动实施新一轮农村人居环境整治提升行动,深入开展农业面源污染治理,全面推进农村生活垃圾分类处置、污水治理、“厕所革命”、村庄清洁和畜禽粪污资源化利用,提升农村人居环境质量,建设生态宜居乡村。突出乡土文化和地域特色,加大对被列入传统村落保护名录村庄的保护力度,积极开展国家级、省级传统村落或历史文化名村的申报工作,形成完善的传统村落保护机制。

实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。坚持脱贫不脱责任、不脱政策、不脱帮扶、不脱项目,持续改善相对贫困地区生产发展条件。推动扶贫向防贫转变,集中攻坚向常态推进调整,科学合理划定“相对贫困线”,重点关注农村和城镇居民中的老、少、病、残等特殊群体,分类设置精准防贫办法,建立近贫预警、骤贫处置、脱贫保稳的精准防贫机制。创新开展产业就业扶贫,积极推广“协会+农户+销售公司(或农村经济人)”“公司+农户”“专业合作社+农户”“公司+协会+粗加厂+农户”等模式,积极发展订单农业。健全稳定脱贫长效机制,完善扶贫救助帮扶体系,落实低保兜底“两线合一”和教育、医疗、住房等保障政策,坚持扶贫与扶智、扶志相结合,进一步激发脱贫群众内生动力。

第六章  增强基础设施保障能力

按照“城乡一体、适度超前、共建共享”的原则,统筹区内交通、水利、能源、信息化等基础设施建设,加快构建方便快捷、功能完备、安全高效的现代化基础设施体系。

第一节  完善交通基础设施建设

围绕建成“成渝地区西向门户综合枢纽中心”的总体目标,构建以“一轴两线、四域四点”为基本骨架的综合交通运输体系,提高对外交通能力。

强化综合交通枢纽建设。立足西向门户综合枢纽建设的中心位置,抢抓川藏铁路建设机遇,加快城际铁路、公路、机场规划建设。东向:连接成都、重庆形成连接长江黄金水道的大动脉,重点配合推动雅眉乐自铁路、雅安北郊经碧峰峡到上里至天台山山地轨道交通、国道351线雅眉快速通道建设,积极争取重庆经自贡至雅安连接川藏铁路等项目;南向:打通连接滇黔、粤港澳大湾区、环北部湾经济圈以及中孟印缅经济走廊的大通道,积极参与国际陆海贸易新通道建设,加快推进荥经至峨眉高速、周公山-瓦屋山-峨眉山生态文化旅游线、省道104线草坝至望鱼段规划建设;西向:完善雅安与藏区的战略通道,依托雅叶高速,打通成渝地区连接印巴的开放大通道,重点保障川藏铁路雅安至林芝段顺利建设,推进国道318线雨城至成都界段建设;北向:经阿坝北上甘肃、青海,打通连接国家“丝绸之路经济带”的陆路大通道,重点推动芦山、宝兴支线雅安至碧峰峡段和芦山、宝兴支线碧峰峡至四姑娘山段山地轨道交通前期工作,形成都江堰、四姑娘山、夹金山、碧峰峡山地轨道交通环线。

全面优化交通基础设施路网结构。构建以“一轴两线、四域四点”为基本骨架的综合交通运输体系,基本形成“城镇一小时”交通圈。“一轴”:提升构建纵贯南北的旅游精品廊道,“两线”:以省道105线、104线为基础大力发展山地轨道交通,将两线A级旅游景区联通。“四域”:围绕以八步镇老君山、草坝镇云台山、望鱼镇海子山、上里镇罗汉山四个重点区域为中心,重点打造路景一体的“四好农村路”。“四点”:规划建设周公山、老君山、海子山、碧峰峡四个直升机起降点。

重点推动“交通+”产业发展。结合园区发展需求提档升级区域内农村公路。结合汽摩、自行车、田径等赛事标准,建设以望晏路、凤鸣环山路、草合片区环线道路、南北两线廊道为主的赛事通道,打造雨城赛事线路。提升农村公路通达深度和覆盖广度,疏通“毛细血管”,实现具备条件的撤并建制村与新村委会之间道路全部通畅,实现干线通道与旅游路、资源路、产业路的有效衔接,助推经济产业发展。

专栏8  交通基础设施重点项目

川藏铁路雅安至康定段项目、雅眉乐自城际铁路项目、雨城区通用机场项目、雅安至碧峰峡段山地轨道交通项目、荥经至峨眉高速公路(雨城段)项目、国道318线名山及雅安城区过境段新建项目、省道104线草坝至望鱼段改建工程项目、金凤山旅游通道公路工程项目、发展大道至永兴大道连接线项目、洪雅柳江至晏场至望鱼至洪雅瓦屋山公路(雨城段)第三期项目。

第二节  加强水利基础设施建设

进一步加快完善水利基础设施网络,不断提升水资源综合保障能力、水旱灾害防御能力、水环境水生态承载能力和水利民生服务能力。

抓好安全饮水提升工程草坝片区:以永兴水厂为核心,依托境内凤鸣水厂、合江水厂千吨万人以上供水工程,进一步提高用水保障;陇西河片区:建设上里水库工程,以罗绳水厂为中心,进一步加强水源保障;周公河片区:结合九龙水库灌区规划城镇饮用水源布局,将望鱼镇新龙村、溪口村、中坝村和周公山镇高山村、昝村等稳定水源作为备用水源,推进区域集中连片规模化供水;濆江河片区:推进适度规模化供水工程,对现有工程水处理工艺进行升级改造、联网并网,进一步提高规模化供水程度。继续实施农村饮水安全巩固提升工程,加快农村供水工程扩容及管网改造进程,全力推动城乡供排水一体化和农村饮水安全工程规范化管理建设。加强对重要河流源头、水库等重要饮用水源地环境的治理保护,积极推进备用水源建设。加快实施国家节水行动,大力发展高效节水。

加强防汛抗旱工程建设加大防洪工程实施力度,积极开展重要支流、水库、中小河流综合治理,实施青衣江、周公河、名山河雨城段、陇西河等主要干流堤防工程建设,有效解决陇西河片区、草坝片区内涝问题。强化山洪灾害防治、水系连通工程等建设,继续完善山洪防治非工程措施,加大对山洪灾害危险区的治理力度,加快完善重要场镇、聚居点的防洪设施。强化抗旱应急水源建设,增强抗旱能力。

加强农田水利工程建设。以骨干水利工程和配套渠系建设为突破,结合乡村振兴、城镇建设等规划,围绕黄龙水库灌区、周公堰灌区等成型配套渠系,推动节水灌溉改造工程。以“铜头引水”工程为主水源,建设草坝支渠,连接石碑田水库、王家沟水库等重要农田水利设施,打造集灌溉、排涝为一体的农田水利工程体系。加强病险水库除险加固、山坪塘治理等工程建设,着力解决农田灌溉“最后一公里”问题。

第三节  统筹现代基础设施和能源保障

统筹新型基础设施建设。加快推动5G、物联网、人工智能、大数据等信息基础设施建设,持续扩容、优化城域骨干网络,提升网络流量承载能力,着力构建集约高效、安全可靠的现代化基础设施体系。全面推进工业网络建设,促进工业园区和工业企业的工业宽带及无线网络建设,实现宽带网络“进企业、入车间、联设备”。加强农村信息基础设施建设,推动光纤网络由行政村向自然村延伸,大力实施电信普遍服务试点项目,全面提升农村信息化水平。加强通信网络、重要信息系统和数据资源保护,增强信息基础设施可靠性。加快智慧城市建设,加快传统基础设施智慧化改造。

强化能源基础设施保障。加强输电线路和变电站建设,加快完善电力等能源输送网络,提升电力外送能力和能源保障能力。积极探索园区电力价格和发电计划增减挂钩机制,推进“专线供电”“直供电”试点。加快农村电网改造升级,促进发输变电协调发展、各等级电压电网配套衔接。积极推进天然气配套管线项目建设,大力促进新能源汽车产业发展,合理布局和建设加油站、加气站、油库、电动汽车充电桩(站),切实为绿色发展提供有力能源保障。

专栏9  水利、能源、新基建重点项目

雨城区上里水库工程项目、九龙水库灌区工程项目、九龙水库库周公路工程项目、陇西河综合治理工程项目、周公河综合治理工程项目、杨村河综合治理工程项目、名山河雨城段综合治理工程项目、雨城区城乡供水一体化工程项目、雅安文教新城LNG项目、文教新城城市配电网建设项目、雨城区10kv电网新改建项目、雨城35kv电网新建项目、雨城区5G网络建设项目、乡镇5G通信网络建设项目、5G大数据智慧文教新城基础设施建设项目、雅安至草坝第二回220kv线路工程项目、四川雅安龙岗山220kv输变电工程项目。

第七章  构建区域发展新格局

主动融入和服务国家战略,优化区域、城乡经济发展布局,积极参与成渝地区双城经济圈建设,充分利用国内国际两个市场、两种资源,融入国内大循环和国内国际双循环。

第一节  构建区域协调发展新格局

培育壮大区域经济新支撑,推进重点城镇群特色发展,不断提升中心城区发展能级,推动区域发展迈上更高水平,构建“1242”区域协调发展新格局。

提升主城区发展能级。聚焦都市核心功能,大力提升主城区服务业经济发展能级,以中心城区为重点,加快现代服务业集群式发展,增强高端要素集聚和辐射能力,做大做强城市经济。以优化城市功能、增强城市活力为导向,加快老城区有机更新、新城区扩容提质,完善基础设施和公共服务配套,以社区为载体,打造便捷舒适的生活圈,提升城市品质和人居环境质量,不断提升中心城区首位度。

大力推进卫星城镇功能建设。发挥新城优化空间、集聚人口、带动发展的重要作用,将草坝镇、多营镇打造成为雨城“两大卫星城镇”,强化基础设施建设,完善公共服务配套,加快人口和产业集聚,加强与主城区联动发展,提升服务业发展水平,草坝镇建设绿色工业基地和产教融合示范基地,多营镇建设西康汽车产业城和茶马古道文化传承创新及旅游发展高地。

推动文旅重镇融合发展。立足茶马古道和大熊猫两大世界级资源,擦亮碧峰峡国家5A级旅游景区和天府旅游名县两个“金字招牌”,以上里、碧峰峡、周公山、望鱼“四大文旅重镇”为支撑,推进重点城镇群文旅融合特色发展,构建康养旅游生态圈。

打造农旅融合示范镇。推进八步镇、晏场镇就近融入产业功能布局协同发展,大力培育茶叶、竹林、生态养殖等特色农业。依托生态优势,做活旅游经济文章,推动乡村一、二、三产业融合发展,打造乡村振兴样板区和农旅融合示范片。

第二节  主动融入成渝地区双城经济圈建设

趁势借力成渝地区双城经济圈建设,拓展“东迎成渝、西连康藏、协同三州”的战略纵深,着力建设成渝地区体育产业创新试验区、成都都市圈重要功能协作和配套服务区、成渝地区生态康养旅游目的地、成渝地区西向门户综合枢纽中心,显著提升差异化竞争力。

建设成渝地区体育产业创新试验区依托体育产业创新试验区,统筹推进环成都体育产业发展区建设,以文教新城为载体,以四川国际赛事中心、雅安金熊猫体育制造加工园等重大项目为支撑,重点培育体育赛事、体育教育、体育旅游、体育康养、体育农业、体育制造等“大体育”产业,全面构建以体育产业为带动、覆盖三次产业的全链条产业生态链,建设成渝地区体育赛事区域中心城市、体育用品生产制造基地和工程技术研究中心,争创国家体育产业创新试验区。

建设成都都市圈重要功能协作和配套服务区。强化与成都都市圈在产业耦合、基础设施、服务配套等方面协作共建、融合发展。积极融入成都产业生态圈,探索“总部+基地”“研发+生产”等产业协作模式,以汽车零部件制造为突破口,打造成都都市圈重点产业链协作基地。强化城市功能协作,主动融入成都建设践行新发展理念的公园城市示范区。强化资源功能协作,配合推动“引大济岷”“长征渠”两项重大水利工程建设,构建“餐桌在成都、菜篮子在雨城”等合作模式,打造成都都市圈重要资源保供协作基地。强化生态功能协作,协同推进长江上游流域生态保护与生态修复,配合争取国家生态综合补偿试点支持,推动建立成都平原大气污染联防联治机制,协同开展跨境河流和区域大气污染防治,打造成都都市圈重要生态屏障。

建设成渝地区生态康养旅游目的地。立足雨城区位、生态、资源等优势,瞄准成渝地区城市高端康养需求,以创建省级健康服务业示范区为抓手,大力发展生态康养旅游产业,积极构建集医药、医疗、康复、保健、养生、养老等于一体的康养医养产业体系,深化与茶马古道、大熊猫、大峨眉文旅发展联盟的合作,共同打造“生态旅游”特色旅游线路和区域生态旅游品牌,建设成渝地区高品质宜游宜养宜居首选地。

建设成渝地区西向门户综合枢纽中心。配合推进两地高速公路、国省干道、旅游连接线等通道建设,积极协调成雅铁路公交化运营,重点围绕川藏铁路建设共同发展通道经济,主动承接疏解成渝西向物流枢纽功能,打造成都都市圈进藏出川大通道重要物资集散地。

第三节  深化合作扩大开放

坚持把东西方向作为开放发展的主攻方向,提升南北方向开放水平,构建“四向拓展”开放发展格局。突出东向西向,配合川藏铁路陆港新区建设,对接融入国家铁路网、国家高速公路网、长江“黄金水道”等立体交通,主动承接交通集散、战略储备、应急仓储等服务功能,促进与周边地区联动合作、共赢发展。提升南向北向,积极参与国际陆海贸易新通道建设,积极构建阿坝北上甘肃、青海的快速通道,打通连接攀西、滇黔、粤港澳大湾区、环北部湾经济圈以及中孟印缅经济走廊的大通道,进一步拓展外向合作空间。聚焦“六大百亿产业”,精准引进一批规模大、实力强的行业龙头企业和上下游、左右链配套企业,推动特色产业聚集成势。实施招商引资“一把手”工程,创新开展“互联网+招商”,深化以商招商、商(协)会招商、代理招商等招商模式。实施“区级领导+部门+企业”全程跟踪服务机制,强化资源要素保障,推进重大项目落地见效。主动参与西博会、农博会、茶博会等重要会节,举办旅游发展大会、藏茶文化节等特色展会,进一步扩大雨城的知名度和影响力,吸引兴發娱乐官网项目、资金、技术、人才等要素流入雨城。建立完善总部经济支持政策,吸引国内外各类企业在雨城设立企业总部,积极发展总部经济。加大外贸出口扶持力度,推动“雨城造”走出去。积极参与中外知名企业四川行、川欧经济合作交流会、东盟南亚投资贸易洽谈会等平台活动。

第四节  打造区域性消费中心

分类推进老城区商圈改造提升,高标准规划建设一批标志性、综合性消费地标,带动形成智能化、特色化的高品质城市核心商圈,建设具有雨城特质的高品质消费聚集区。提升消费供给能力,加快释放文化、旅游、体育、养老、托幼、培训、家政等服务消费潜力。实施文旅消费提振行动,丰富特色文旅产品,实施主题文艺精品创作计划,提升文博游、民俗游、研学游、工业游等文化体验和沉浸式体验,推动“文创+商品、景观、体验”深度融合。差异化打造一批商业文创名街名区、“网红”街区、特色集镇,大力培育体育健身休闲、赛事表演、体育培训等业态,加快完善服务配套,引导文旅消费集聚,建设文体旅消费示范城市。推进新型智慧城市建设,探索信息消费新模式,培育直播带货、社交、短视频、“云连街”、“云购物”等网购新模式,建设一批线上线下融合的信息消费体验中心,引导零售企业智慧化转型。全面升级“吃住行娱购游”服务体系,丰富夜间消费场景,发展夜市、夜食、夜娱等,支持旅游景区开放夜间游览,提升夜间消费服务能力。

第八章  筑牢长江上游生态屏障

践行绿色发展理念,坚持“共抓大保护、不搞大开发”,强化生态保护和环境治理,全面构建一体化生态保护修复新格局,走出一条生态优先、绿色发展的新路子。

第一节  强化生态修复保护

以保护生物多样性、增强水土保持功能、改善人居环境为重点,全面加强河流、森林等生态系统建设和保护,不断提升区域生态功能。

建立完善生态红线管理制度加快国土空间规划编制,划定生态保护红线。探索编制自然资源资产负债表,健全自然资源资产产权和用途管制制度,科学划定重点生态功能区、生态环境敏感和脆弱区等区域生态保护红线,严格保护永久基本农田,严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

加强长江上游生态屏障建设。巩固生态建设成果,纵深推进绿美生态提升工程和“一核三廊”添花增彩工程,全面推行“林长制”,实施绿美雨城“七大行动”,对重点区域进行造林绿化。积极推动主体功能区规划落地落实,严格生态环境准入,深化重点区域、重点流域、重点行业和产业园区规划环评,优化产业布局。

抓好重点生态工程建设。以碧峰峡、青衣江、周公河等生态功能区为重点,深入推进退耕还林和天然林资源保护工程,对天然林继续实行全面禁伐,做好更高等级的天然林保护,做好国家级集体重点公益林培育和生态补偿工作。实施沿江沿河沿路生态林带的绿色化工程建设,加快境内国道108线、318线,省道104线、105线等交通干线两侧旅游绿色长廊建设。加快乡村主干道、房前屋后的绿化美化和亮化,加强城市片林、城边林带、城郊森林建设,推进城乡绿化一体化工程,建设宜居家园,到2025年实现绿化面积20万平方米。

加强生态保护修复。强化山水林田湖草统筹治理,推进小流域综合治理。依托现有山体水系,按照“绿色发展、和谐共享”的健康城市理念,持续推进城市生态修复“双百工程”,合理确定城市形态,加强城市规划、建设、管理,提高城市发展的宜居性、持续性。加快长江经济带珍稀树种保护与发展项目建设,在全区8个镇和5个街道的“三廊”、重点景区、河堤等重点区域,实施森林质量精准提升、多功能造林等4万亩。

提高生态环境管理能力。加强森林生态系统和珍稀野生动植物的管护。注重生物原生态保护,严格执行长江流域重点水域禁捕政策,维护生物多样性。强化生态环境监测,加强森林防火、病虫害预测预报和外来有害生物的防控工作,开展野生动物疫源疫病监测。依法严惩各类生态环境破坏行为,确保生态环境安全。

第二节  加强环境污染防治

切实抓好中央、省环保督察及“回头看”问题整改,强力推进污染防治“八大战役”,持续改善生态环境质量。

控制污染物排放总量。建立资源环境承载能力监测预警机制,加强对大气、水源等重点领域的例行监测,严格实施建设项目环境影响评价制度和污染物排放总量指标前置审查制度。落实国家、省、市减排目标责任,进一步完善污染物排放总量控制和排污许可制度。强化环境监管,加大对重点污染源、重点行业现场监察监管,严格环境执法,严惩环境违法行为。

坚决打好大气污染防治攻坚战。强化重点区域、重点领域、重点行业、重点企业污染源防治,持续推进秸秆禁烧、“散乱污”整治、道路清洁降尘、建筑工地扬尘管控、非道路移动机械管控等专项工作,进一步提升空气优良天数率。

坚决打好水污染防治攻坚战。全面落实河(湖)长制,完成“一江六河”河湖划定和“一河一策”管理保护方案,加强流域污染源监管,严格排污管理,保持青衣江、周公河等重点流域水生态质量稳定。规范排污口管理,防止污水直排下河。组织开展城市水体沿岸排污口排查,加大排污口的整治力度。加强城镇建成区黑臭水体治理,实施雨污分流,加强污水配套管网和垃圾收转运设施建设,提高污水、垃圾收集率。实施农村生活污水治理,坚持不懈推进“厕所革命”。

坚决打好土壤污染防治攻坚战。健全土壤环境监测制度,开展土壤污染修复试点示范,有计划、分步骤推进各类土壤污染治理与修复。推进工业企业土壤污染治理,探索固体废物、危险废物精细化管理,妥善处理处置一般工业固体废物。加强农村面源污染整治,多措并举推进畜禽粪污综合利用,提高规模化畜禽养殖场粪污利用率。切实减少农药、化肥使用量,积极推广有机肥替代化肥、绿色防控替代化学防治。

第三节  推进绿色经济发展

进一步调整优化产业结构,大力发展绿色循环经济,推行绿色生产生活方式,切实从源头上减轻生态环保压力。

推进绿色发展。实施绿色制造工程,推进生态产业化和产业生态化,加速生态资源向经济资源转化,大力发展绿色生产、绿色供应和绿色服务,“全链化”融合发展绿色生态产业,加强资源节约集约和循环利用,积极推广电能替代,加快产业园区绿色化循环化改造,构建绿色低碳循环发展的经济体系。将城乡建设与自然山水相融、与人文元素相融,使雨城山水更美、气质更佳,成为成渝地区最佳宜居之地。推行绿色生活方式,开展绿色家庭、绿色社区等创建活动,推行垃圾分类和减量,倡导节能节水和“光盘行动”。鼓励绿色消费方式,加强对绿色产品的市场准入和质量监管,推广应用新能源汽车,鼓励乘坐公共交通等低碳出行方式,营造绿色低碳的生活环境。

促进绿色惠民。建立多途径的绿色惠民机制,推进群众全方位参与绿色发展,让群众共享绿色福祉。探索实施政府购买贫困地区生态公益林制度,就地为自然保护地贫困人口提供生态护林员岗位,让贫困人口在生态保护中直接受益。推进绿色金融惠民,推进绿色资源交易和融资,实现绿色资源资本化惠民。统筹抓好普惠性、基础性、兜底性绿色民生工程建设,创新基本公共服务资源配置体制机制,重点加强非营利性、公益性和基础性公共服务设施建设。

第四节  积极应对气候变化

深入落实二〇三五年前碳排放达峰行动,降低碳排放强度,推进清洁能源替代。按照省、市要求推进重点区域和重点行业率先达峰,强化非能源领域、非二氧化碳温室气体排放控制。配合市级部门加强气候变化风险评估,试行重大工程气候可行性论证,推动林草碳汇开发和交易。

专栏10  生态环境保护重点项目

大气污染综合整治工程。升级烟气治理项目。

水环境综合治理工程。推动青衣江及其主要支流流域治理,加强良好水体保护,全面推进河(湖)长制,加强环保基础设施建设,水环境执法监管;积极实施水污染防治项目。主要水污染物排放量逐渐减少。

重大项目规划。突出污水治理、生态修复治理等重点领域项目包装。

重点项目。雨城区农村生活污水治理项目、雨城区地质灾害综合防治体系建设项目、雨城区陇西河流域水生态治理项目、长江上游森林生态系统恢复项目、濆江河河岸综合治理项目、雨城区农村人居环境整治项目。

第九章  推进深化改革全面创新

加快构建适应现代化建设需要的新体制机制,汇聚创新资源,凝聚创新力量,集聚创新优势,引领雨城转型发展。

第一节  深化要素配置市场化改革

深化供给侧结构性改革,持续抓好“三去一降一补”,激发市场主体活力。围绕特色农业、绿色工业、康养旅游和社会民生发展,深化要素配置市场化改革。探索跨区域合作利益共享机制。巩固提升农村集体产权制度改革成果,加快农村土地“三权分置”,全覆盖建立村组集体经济组织股份经济合作社,推行全国森林经营试点。加快建设统一的资源交易平台,创新要素市场化改革。加快建设统一规范的人力资源市场、集中统一规范的知识产权金融创新平台。深化土地、资本等要素市场化配置改革,实施分类管理和差异化土地供给,构建金融有效支撑实体经济发展的体制机制。加快要素价格市场化改革,完善市场监管体制建设,最大限度减少政府对价格形成的不当干预。完善消费体制机制,进一步放宽服务消费领域市场准入,增加养老、教育等服务消费领域供给,做好消费宣传引导,提升消费质量。

第二节  打造一流营商环境

持续深化“放管服”改革,落实企业投资项目“最多跑一次”改革。深化“互联网+政务服务”,全面推行“双随机、一公开”监管制度。深化工程建设项目审批制度改革,推进投资项目审批服务“一网通办”。推进公共资源交易现场监管体制机制创新和全流程电子化,推行“不见面开标”,实现“一枚印章”管审批。优化企业发展环境,降低企业生产经营成本,促进实体经济发展。畅通企业联系渠道,充分发挥企业服务中心作用,减少涉企事务办理环节。加快信用体系建设,探索建立守信联合激励和失信联合惩戒机制,保护各类市场主体合法权益。全面落实促进民营经济健康发展若干政策措施,扩大民营资本参与领域和范围,构建民营企业参与成渝地区双城经济圈建设的长效服务机制。拓宽政府与民营企业联系服务渠道,构建亲清新型政商关系。全面实行外资准入前国民待遇加负面清单管理制度,切实保障外商投资企业公平待遇。加快知识产权保护体系建设,加大知识产权司法保护力度。保障企业人才、资金等现实需求,建立特殊贡献企业相关人员“绿卡”服务制度,推进文体、休闲、餐饮等配套设施建设。

第三节  强化创新能力建设

依托创新平台载体,凝聚创新力量,鼓励各类企业开展创新研究,提升创新能力。

提升自主创新能力。主动争取国家、省、市战略科技布局,力争兴發娱乐官网科技基础设施和科技项目落地。鼓励企业充分发挥资源、资本和技术优势,开展创新研究,突破一批具有自主知识产权的核心技术、关键技术和共性技术。加大对中小微企业创新能力建设的支持力度,鼓励其开展产品创新、技术创新、企业运营模式创新。围绕共性产业联合建设技术研发平台、产业技术公共服务平台、产业技术创新战略联盟、科技成果中试熟化与产业化基地。持续深化与省内外高校、科研院所的合作,共建国家级和省级技术创新中心、重点实验室、产研院、“千人计划”工作站、院士(专家)工作站等重大科技创新平台。

积极推进成果转化依托国家技术转移平台,持续推进区校(院、企)战略合作,充分利用四川农业大学、雅安职业技术学院及区内科研机构、企业的人才科研优势,加快推进创新人才团队培养,积极推动产业孵化,推动科技成果转移转化。强化企业科技成果转化投入的主体地位,探索建立后补助机制。持续推进科技成果权属改革,深化职务科技成果权属混合所有制改革,完善科技成果所有权、使用权、处置权和收益权管理制度。建立健全有利于科技成果转化的绩效考核评价体系,提高科研人员成果转化收益分享比例。

协同推进全面创新改革。积极参与成德绵全面创新改革试验核心区建设。完善科技项目管理体制,推进培育企业创新主体改革,建立健全企业主导产业技术研发创新机制,促进创新要素向企业集聚。做好科技型中小企业风险补助、投资保障、贷款担保补助、贷款担保贴息工作,探索科技金融服务新机制、新模式。完善科技人才引进培养机制,营造适宜科技人才创新的工作环境。

第四节  优化创新创业环境

进一步放宽人才引进限制,强化知识产权保护,持续优化创新创业环境。

加大人才培养引进力度。实施高层次创新创业人才培养计划,鼓励科技人才创新创业,加大企业自主创新扶持力度,形成良好的创新创业大环境。制定更加开放灵活的人才引进、流动政策,大力引进紧缺型高技能、高层次和创新型人才,完善人才培养锻炼机制,搭建人才作用发挥平台。加强与成渝地区交流合作,建立专业技术人才对口学习交流制度。促进干部人才智力资源交流,探索建立“雨城智库”“雨城籍专家顾问团”,引导专家学者服务雨城发展。实施优秀企业家培育计划,加快培养一批经营型、科技型和成长型企业家,鼓励科研人才到企业兼职或创办企业。

持续推进创新创业。加强公共实训基地建设,实施大学生和科技人才创新创业扶持计划,建设大学生创新创业园,打造雨城创新创业孵化基地。加快创新创业平台建设,建立众创咨询服务平台,积极开展基于互联网的创新创业综合服务,鼓励发展众创、众扶、众筹空间,搭建小企业生产孵化平台。加快落实鼓励支持企业自主创新的相关政策,培育形成鼓励创新、尊重创新、支持创新的良好氛围。拓宽创新投入渠道,搭建和完善融资服务平台,构建以财政投入为引导、企业投入为主体、金融市场为补充的投入体系。积极发展创业投资和股权投资,增加创业担保贷款。加大知识产权保护力度,提升全社会科技创新和创业的积极性。

第五节  推进政府职能转变

深化行政审批、国资国企、投融资体制、财政金融体制改革,切实推动政府职能转变。加快推进行政审批和“放管服”改革,提升“互联网+政务服务”水平,推进行政许可事项划转。积极推动国资国企改革,鼓励国有企业在多类型资本市场开展融资,推动区属投融资平台做大做强。引导国有资本向交通、产业、生态、教育、医疗等领域集聚,推动混合所有制经济发展。完善国有资产监管制度,确保国有资产保值增值。推动财政金融改革,健全政府债务管理和风险预警机制,完善政府预算体系,建立全面规范、公开透明的预算制度。加强财政收入征管,积极培植财源税源,持续改善收入质量,确保完成收入预期。强化金融服务,加快普惠金融体系建设,支持开展中小微企业金融服务,支持有条件企业在各类资本市场挂牌上市,围绕特色产业设立发展基金、风险共担基金,构建金融有效支撑实体经济发展的体制机制。到2025年末,培育两家区属国有企业达到2A级企业信用等级,区管企业资产总额达到50亿元,销售收入突破20亿元,利润突破1亿元。

第十章  切实保障和改善民生

牢固树立以人民为中心的发展思想,紧紧扭住人民群众最关心的就业、社保、教育、医疗等“急难愁盼”的事,补齐短板,狠抓落实,不断增强人民群众的获得感、幸福感。

第一节  积极促进就业增收

实施更加积极的就业政策,健全政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”的创业带动就业工作机制,充分调动社会各方力量,努力营造全社会共同促进就业的良好氛围。

努力提升就业创业水平深入实施就业优先战略,健全就业公共服务体系,发展“互联网+就业服务”,支持和规范发展新就业形态。积极融入成渝人力资源服务产业园联盟,推动区域内专家资源共享,实现专业技术人员职称和职业技能等级跨区域互查互认、证书通用。聚焦大中专毕业生、退伍军人、农民工、残疾人、被征地农民等重点群体,深入实施职业技能提升行动,深度挖掘雨城资源优势,积极开展传统产业和特色美食制作等具有雨城特色的劳务品牌培训,提高就业创业能力。深入实施援企稳岗扩就业行动,强化人力资源和公共就业服务,持续实施农民工服务保障战略性工程,加大专场就业招聘和劳务协作力度,积极开发就业见习岗位和公益性岗位,加强对困难群众的就业援助,着力解决被征地农民就业和生计问题。深入实施创业示范带动行动,完善创业融资、税收、场地等扶持政策,成立返乡下乡创业示范园区,培树一批创业明星、示范企业,营造创业带动就业的浓厚氛围。健全集体合同管理制度,依法维护劳动者权益。

提高城乡居民收入。继续深化收入分配制度改革,建立健全职工工资正常增长机制,拓宽居民财产性收入增长渠道,加快推进城镇居民收入持续较快增长。进一步完善现行企业工资分配制度,建立面向一线劳动者和低收入群体的企业工资正常增长机制和支付保障机制,努力增加低收入群体收入。大力发展特色农业和乡村旅游,贯彻落实农业补贴政策,推进土地承包经营权有序流转,引导农民外出就业和转移就业,增加农民收入。规范收入分配秩序,缩小城乡、区域、不同群体间的收入分配差距。

第二节  健全社会保障体系

坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针,进一步完善覆盖城乡居民的社会保障体系,提升保障水平。

提升社会保障水平。进一步完善覆盖城乡居民的社会保障体系,加快推进各类养老保险制度并轨,形成覆盖所有目标人群的基本养老制度。落实基本养老、基本医疗保险待遇调整政策,健全重大疾病医疗保险和救助制度,落实社保转移接续、异地就医结算制度,实现养老保险转移接续和异地就医结算便捷、高效。健全灵活就业人员社保制度。发挥商业保险对社会保障的补充作用,形成多层次保险体系。保障妇女儿童合法权益,促进青少年健康成长。

完善社会福利体系。加大公共福利设施投入,优化社会福利设施布局,大力扶持民办福利机构发展,提高对残疾人和孤残儿童等特殊困难群体服务水平。做好优抚安置工作,不断提高重点优抚对象生活补助标准。积极发展慈善事业,健全以政府救济为主导、慈善救助和社会互助为补充的社会救助体系。完善城乡最低生活保障和特困人员供养制度,提高对特殊困难群体的救助保障水平。完善临时生活救助机制,加强灾害应急救助和教育、司法等专项救助。完善退役军人服务保障体系。

完善住房保障体系坚持房子是用来住的不是用来炒的定位,加强房地产市场监管,探索发展旅游地产、养老地产、文化地产等新业态,促进房地产市场健康平稳发展。积极发展住房租赁市场,优化住房供需结构,加快构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系,稳步提高居民住房水平。全面保障引进人才、高校毕业生、优秀外来务工人员等群体住房需求。加大老旧小区改造投入,推动旧城改造更新。

第三节  提升教育现代化水平

坚持教育优先发展,合理配置教育资源,调整优化教育结构,支持文教新城教育产业,促进各级各类教育质量显著提升,全面提高教育现代化水平。

促进基础教育优质均衡发展。科学谋划学前教育机构布局,加大公办幼儿园建设力度,鼓励民间资本办学,支持民办幼儿园办成普惠型幼儿园,保障残障儿童学前教育,加快雨城区第八幼儿园、第九幼儿园等一批教育项目建设,实现幼儿就近入园。探索推进城乡一体化的集团化、片区化办学,统筹城乡优质教育均衡发展。加大薄弱学校改造力度,提升农村中小学办学质量,整体提高集约化水平。实施义务教育能力提升工程,推进义务教育学校标准化建设,系统建设优质数字教育资源平台。加强教师队伍建设,推进“县管校聘”工作,激发教师活力。实施普通高中优质发展工程,优化普通高中布局调整,推进雨城二中创建省一级示范高中和艺体特色学校建设,按照省级示范高中标准新建雨城中学,支持成实外雅安校区省级示范高中和川西名校建设,切实提高普通高中办学水平。到2025年,通过国务院教育督导委员会“学前教育普及普惠县”评估认定,义务教育学校达到“优质均衡县”指标。

加强职业教育融合发展。实施职业教育能力建设工程,支持职业教育入驻职业教育发展区,优化专业建设和资源配置。加大职业教育经费投入,实施雅安市职业高级中学标准化建设工程、职业教育产教融合发展工程等,提高职业教育办学水平。深化办学体制改革和育人机制改革,健全德技并修、工学结合、产教融合、校企“双元”的育人机制,规范人才培养全过程。深化产教融合校企合作,健全多元化办学格局,鼓励企业和社会力量在雨城参与举办各类职业教育。探索实现学历证书和职业技能等级证书互通衔接,为服务现代制造业、现代服务业、现代农业发展和职业教育现代化提供人才支持。实施中职学生创新创业教育行动计划,培育一批中职毕业生自主创业典型。加强职业教育区域合作,依托文教新城建设,引进优质高校落户雨城。

大力推进继续和特殊教育。实施职业教育产教发展工程,扩建雅安市第一特殊教育学校,大力改善特殊教育学校的办学条件,逐步开设特教学校高中阶段职业教育,打通特教学生就业“最后一公里”,提高特殊教育质量。支持和规范教育培训,引导具有需求导向的各类非学历教育培训规范发展。发展灵活多样的继续教育,举办“社区学院”、社区教育中心、居民学校,提高成人继续教育参与率,构建全覆盖的终身教育网络。

探索五育并举一体化改革发展。全面推行“县管校聘”管理改革,加强高素质专业化创新型教师队伍建设。加强师德师风建设,深化新时代教育评价改革,整合现有富余教育资源,建设一批各具特色的劳动教育营地和基地等综合育人实践场所。重视青少年身体素质和心理健康教育,健全学校家庭社会协调育人机制。加强学校安防建设、教育信息化建设,推进教育现代化发展。

专栏11  教育事业重点项目

学前教育。雅安市雨城区第八幼儿园项目、雨城区第九幼儿园项目、雨城区多营镇幼儿园项目、雨城区八步镇幼儿园项目、雨城区周公山镇幼儿园项目、城市小区配套幼儿园项目、雨城区农村闲置校舍改造幼儿园项目。

义务教育。雨城区康乐小学项目、雨城区大兴中学教学及生活用房项目、雨城区汉碑中学项目、雨城区熊猫小镇学校项目、雨城区穆家小学项目、雨城区穆家中学项目、雨城区明珠小学项目、雨城区先锋中学项目。

普通高中教育。雨城区第二中学教学及生活用房建设项目、雨城区第二中学食堂及运动场地建设项目、雨城中学项目。

职业教育。雨城区职业技术产教融合实训基地项目、新城学院项目。

特殊教育。雨城区第一特殊教育学校扩建项目。

继续教育。雨城区社区学院项目、雨城区社区教育中心项目。

五育并举教育。雅安文教新城研学实践教育营地项目、成渝经济双圈档案数字创意科教产业园项目、雨城区劳动教育营地和基地项目、雨城区学校安防建设项目、雨城区教育信息化建设项目。

第四节  加快健康雨城发展

科学规划医疗卫生服务体系,合理布局医疗卫生机构,调整优化全区医疗资源,建设人民满意的区域医疗,打造“健康雨城”。

完善城乡医疗服务体系。加快推进医联体建设,推动基层医疗卫生机构联通,促进优质医疗资源下沉,加快补齐薄弱地区医疗机构能力短板,逐步实现医联体网格化布局管理。与成渝地区三级医疗机构开展多层次、多形式、多学科合作,强化“在线+在位”协同人才培养,着力建设重点学科,创新发展特色专科,全面提升医疗服务质量。大力发展康复医疗服务,加快建设川西医养中心。继续优化医疗卫生结构布局,健全医疗服务体系,不断强化区级医院、镇(街道)卫生院、村级服务站三级网络建设,建设雨城区人民医院上里镇第一分院、晏场镇第二分院等5家雨城区人民医院医疗分中心,促进医疗资源向基层、农村流动。完善基层医疗服务模式,使每个居民拥有一份动态管理的电子健康档案。加强镇(街道)卫生院能力建设,提升基层承接多发病、常见病和康复治疗的能力。健全家庭签约医生制度,实行分级诊疗。加强医教协同,大力培养区级医院重点专科领军人才和专业团队,分期培养百名助理全科医生。继续深化医药卫生体制改革,建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度,探索建立医院法人治理结构,支持民营医院发展。

增强公共卫生服务能力。坚持预防为主,全方位全周期保障人民健康;加大公共卫生投入力度,进一步健全防治结合、联防联控、群防群治工作机制。加强传染病、慢性病、地方病等重大疾病综合防治和职业病危害防治,保护劳动者身体健康。加强城乡公共卫生设施建设,建设雅安市雨城区疾控中心,升级打造南二路、大兴等社区医院,全面促进城乡服务均等化,积极探索推进“互联网+医疗”模式,加强卫生信息资源整合和公共卫生信息平台建设。加大对医疗防疫系统的补全以及高质量设备的投资,完善公共卫生服务设施。改善妇幼保健服务设施,提高妇幼健康水平。深入开展爱国卫生运动,倡导健康生活方式,开展居民健康素质监测,提供覆盖生命周期全过程的健康服务管理。加快发展心理健康服务,加强精神卫生机构建设,积极开展心理干预、心理抚慰、心理疏导等服务。

健全医疗保障体系。坚持全覆盖、保基本、可持续,织密织牢全民医疗保障网。完善公平适度的待遇保障机制,促进多层次医疗保障体系发展。做好医保脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接,巩固拓展医保脱贫攻坚成果。制度化常态化开展药品耗材集中采购,切实减轻群众的医药负担。积极探索医保支付方式改革,实行DRGs为主的多元复合医保支付。落实资助重点对象参保缴费政策,对符合医疗救助条件的对象应救尽救,增强医疗救助托底保障功能。深化医保支付方式改革,加强基金预算管理和风险预警。推动医保公共服务标准化信息化建设,持续提升医疗保障服务能力和水平。

积极应对人口老龄化。大力发展老年护理、康复、临终关怀等服务产业。在上里古镇、海子山等旅游景点及城区街道设立医康养中心及分中心,提供基本医疗、医养、康养、临终关怀、预防接种、基本公共卫生等医疗保障服务。建立健全以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系。推动医疗卫生和养老服务相结合,推进城乡社区老年日间照料中心、农村中心敬老院和农村互助养老院建设。加快居家养老服务信息平台、老年人居家呼叫服务系统和应急救援服务网络建设。支持社会、个人兴办养老机构,鼓励社会资本参与老龄产业的发展,满足老年人口不断增长的需要。积极发展托育产业,新建大兴片区、青江片区托育机构,提供婴幼儿全日托、半日托、计时托、临时托等托育服务,带动医疗卫生行业全面发展。

专栏12  卫生事业重点项目

疾病预防控制体系建设。雅安市雨城区疾控中心业务用房及配套设施项目、雅安市雨城区传染病防治能力项目。

完善公共卫生服务设施。雅安市雨城区南二路社区卫生院服务中心项目、姚桥社区卫生服务中心项目等。

紧密型医联体建设。雅安市雨城区人民医院新建门急诊医技楼项目、雅安市雨城区人民医院能力建设项目、雨城区人民医院上里镇第一分院项目等。

第五节  增强雨城文化软实力

坚持以社会主义核心价值观为引领,大力推进精神文明建设,构建现代公共文化服务体系,提升公民素质,营造良好的人文环境。

提高社会文明程度。着力弘扬社会主义核心价值观,深化群众性精神文明创建活动,不断提高全区社会文明程度和公民文明素质,建设区域性精神文明高地。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育,推进马克思主义理论研究和建设工程。推动理想信念教育常态化制度化,弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神,推进公民道德建设,实施文明创建工程,拓展新时代文明实践中心建设。健全志愿服务体系,广泛开展志愿服务关爱行动。弘扬诚信文化,推进诚信建设。提倡艰苦奋斗、勤俭节约,开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。加强家庭、家教、家风建设,完善婚姻家庭纠纷预防化解机制,深入实施“家家幸福安康工程”。加强网络文明建设,发展积极健康的网络文化。

提升公共文化服务水平。加强公共文化设施的管理及使用,重点实施博物馆、图书馆、文化馆等公共文化基础设施提档升级工程,持续做好村(社区)文化活动阵地建设。加快广播电视事业发展,提升广播电视服务社会能力,建强用好融媒体中心。以年猪文化节、藏茶文化节等传统文化活动为载体,深挖西康文化、“三雅”文化内涵,打造雨城特色文化旅游品牌。加强地方志工作,推进档案事业发展。

强化文化遗产保护和传承。实施以白马泉及石刻为重点的文化遗址遗产和以明德中学为重点的文物保护工程,完善非物质文化遗产保护制度和工作机制,开展非物质文化遗产普查工作,重视发现和培养民间文化传承人特别是非物质文化遗产项目代表性传承人,完善非遗代表性传承人保护机制,加大雨城龙狮灯文化、青衣江端午文化、年猪文化等传统民俗文化传承力度。

全面推进体育事业发展。推动全生命周期的体育事业发展,推动大众体育、竞技体育、特色体育等活动深入开展,打造具有雨城特色的体育品牌。深入开展全民健身活动,建立完善全民健身体系,不断满足群众多元化健身需求。积极融入环成都体育产业发展区,加强体育供给、体育消费等方面的深度合作,加快推进四川篮球学院、四川国际赛事中心和体育制造加工园区等项目建设,大力发展体育赛事、体育教育、体育旅游、体育康养等“体育+”产业,推动雨城体育产业高质量发展。

专栏13  文化体育及社会事业重点项目

四川国际赛事中心项目、金熊猫国际运动社区项目、明德中学保护利用项目、云台山体育健身步道项目、雨城区全民健身中心改扩建项目、青衣江水上运动比赛和训练基地项目、雨城区公共体育场项目、雨城区体育公园项目、雨城区殡仪馆新建项目、雨城区龙岗山殡葬改革提升项目、雨城区养老照护中心项目、雨城区儿童福利院新建项目、雨城区长征文化博物馆建设项目、雨城区防灾减灾博物馆项目、川西低空应急救援培训中心项目。


第六节  促进人口均衡发展

坚持以人为本的原则,积极应对人口发展的新形势和新变化,全面做好人口服务工作,提供多样化、个性化、多层次和多方位的优质服务,满足人民群众日益发展的需求。

继续做好流动人口工作。加快制定吸引外来人口的优惠政策,完善社会保障的衔接和续接制度,做好流动人口疾病防控、适龄儿童免疫等各项工作。完善流动人口的服务和管理,针对性地开展文娱类、服务类、学习类活动,使流动人口在雨城获得兴發娱乐官网的归属感。

促进青年健康成长发展。全面落实四川省中长期青年发展规划,健全青年发展政策体系、工作体系、保障体系。着力提升青年思想建设和教育水平,增强青年教育服务质量。大力促进青年健康发展。青年健康素养持续提高,青年体质达标率不低于90%。有效控制青年心理健康问题发生率,加强青年心理健康辅导和服务。不断完善青年创业服务体系,提升青年创业活力。完善青年文化活动和服务体系,壮大青年文化人才队伍。进一步提高青年志愿服务水平,促进青年投身雨城建设、对外交流合作更加自信。切实维护青少年合法权益,健全权益保护机制,依法打击侵害青少年合法权益行为,预防青少年违法犯罪。

保护妇女儿童权益。大力发展妇女儿童事业,全面贯彻落实男女平等基本国策,全面实施妇女儿童发展纲要,切实维护妇女儿童合法权益。进一步抓好妇女创业就业工作,提高妇女参与经济发展能力。全面贯彻落实儿童优先原则,建立学校家庭社会协同育人机制,完善儿童监护制度,健全基层儿童保护机制。提高城乡社区儿童之家建设水平,加强未成年人保护,促进孤儿、留守儿童、残疾儿童健康成长,着力解决流浪未成年人救助问题。严厉打击侵害妇女儿童合法权益的违法犯罪行为。

保障残疾人权益。加快推进残疾人社会保障和专项服务体系建设,加强残疾人康复、教育、脱贫和社会保障等工作,实现残疾人生存有保障,生活有尊严,发展有基础。加快实施困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。加强对农村贫困残疾人的救助,及时救助因灾、因病导致生活困难的残疾人家庭。

专栏14  人口均衡发展重点工程

提高农村妇女“两癌”检查人群覆盖率,开展城镇低保家庭妇女“两癌”检查,开展“两癌”患病低收入妇女救助,实施农村幼儿园幼儿营养改善计划、家庭教育支持服务计划。

做好残疾人保障,为困难残疾人发放生活补贴,补贴标准在现行政策基础上,到2025年达到每人每月150元;护理费用按不同伤残等级同步进行调整。


第十一章  完善现代社会治理体系

积极推进社会主义民主法治建设,深入推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,加快推进治理体系和治理能力现代化,建设更高水平的法治雨城。

第一节  强化民主法治建设

以开展法治政府建设为抓手,加强民主政治建设,全面推行依宪施政、依法行政,把政府工作全面纳入法治轨道。

加强民主政治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治区有机统一,支持和保证人民通过人民代表大会行使权力。支持和保证区人大依法行使监督权、决定权、任免权,加强法律监督和工作监督,更好发挥人大代表作用。加强各级人大组织建设、队伍建设、制度建设、机构设置、专门委员会设置。完善基层民主制度,保障人民知情权、参与权、表达权、监督权。推动协商民主广泛、多层、制度化发展,加强政协民主监督,重点监督党和国家重大方针政策及省委、市委、区委重要决策部署的贯彻落实。巩固和发展最广泛的爱国统一战线,充分发挥民主党派、工商联和无党派人士的优势和作用。加强党管武装,进一步提升国防教育、国防动员和后备力量建设水平,不断巩固和发展军政军民团结。扎实做好民宗、党史、保密、档案等工作,充分发挥工会、共青团、妇联、文联、社科联、残联等桥梁纽带作用,努力营造同心同德、共谋发展的浓厚氛围。构建亲清新型政商关系,促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。

加强法治雨城建设。强化领导干部培训学习和法治宣传工作,进一步发挥领导干部在法治政府建设中的“头雁”作用。严格执行重大行政决策法定程序,认真落实政府法律顾问制度,加强对重大行政决策的合法性审查,切实推进依法行政和政务公开。加强依法行政,严格规范公正文明执法;全面推进政务公开,打造“透明政府”“阳光政府”。充分发挥人民调解的第一道防线作用,完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。加强行政复议、行政调解、行政裁决工作,发挥行政机关化解纠纷的“分流阀”作用。建设覆盖城乡居民的公共法律服务体系,深入推行法院“一站式”诉讼服务、12309检察服务,推进实体、网络、热线三大平台标准化、规范化、信息化建设,完善法律援助制度,健全司法救助体系,加强和规范法律服务。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制,探索建立政府机关“谁执法谁普法”履职尽责第三方评议机制。推进“数字法治、智慧司法”建设,深化拓展“法律七进”,实施“法律明白人”培养工程,持续开展“法治宣传进万家”“宪法宣传周”等主题活动,全面开展“八五”普法,深化法治示范机关、法治示范镇(街道)、民主法治示范村(社区)等创建活动,让维护宪法尊严、捍卫宪法权威成为全社会自觉行动。

第二节  创新社会治理方式

按照“常态、联动、共享、高效”的原则,改进社会治理方式,完善社会治理体系,强化系统整合共享,推进社会治理能力现代化。

加强社会治理方式创新。坚持系统治理,推进网格化服务管理体系建设,把社会治理的重心落到基层,夯实社会治理基础。加快社会组织管理体制改革,加快推进行业协会、商会的“去行政化”。强化企事业单位、人民团体在社会治理和服务中的职能,支持和发展社会工作服务机构和志愿服务组织,推进社工队伍、志愿者队伍建设,引导各类社会组织和广大群众积极有序地参与社会治理。

提高基层治理服务能力。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,创新社区管理和服务机制,大力发展公益性、社区服务性社会组织,鼓励、引导其他社会组织、群众协助政府做好社会服务治理工作。围绕党建强村、产业富村、环境靓村、文化兴村、服务暖村、人才带村“六大行动”,扎实做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章。创新城市基层治理制度,健全党组织领导下的社区治理机制,健全社区网格化管理服务机制。

预防和化解社会矛盾。深化“枫桥经验”雨城实践和“诉源治理”,加快省级“枫桥式”司法所创建工作,推广“三雅红袖”和“街长制”群防群治经验,完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。建立健全社会矛盾预警应急机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制。及时收集分析热点、敏感、复杂矛盾纠纷信息,加强群体性、突发性事件预警监测。健全重大决策社会稳定风险评估机制,畅通依法有序的信息公开和民意表达渠道,强化依法应对和处置群体性事件的机制和能力。

第三节  推进平安雨城建设

坚持专群结合、群防群治,提高社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平,完善人人尽责、人人参与的平安共建机制,持续推进平安雨城建设。

维护国家战略安全。坚持总体国家安全观,巩固军政军民团结,严格执行集中统一、高效权威的国家安全工作领导体制,落实国家安全审查和监管制度,加强国家安全执法。健全重点领域国家安全工作协调机制,加强国家安全干部队伍建设,完善国家安全保障能力体系,强化维护国家安全所需资金、人才、法律等方面保障能力。严密防范和坚决打击各种渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动。深入开展国家安全宣传教育,增强全民国家安全意识,巩固国家安全人民防线。

加强公共安全体系建设。健全以食品药品安全、公共卫生、安全生产、防灾减灾救灾、应急救援、寄递物流等为基本内容的公共安全体系,打造人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。严格落实安全生产责任制,全面实施安全生产清单制管理,牢固树立安全发展理念,严控“事故起数、死亡人数、受伤人数、经济损失”4项指标,把稳“大安全”基本盘。开展安全生产三年行动,强化应急管理体系和能力建设,抓实防汛和地质灾害防治、防震减灾等工作,坚决防范遏制重特大安全事故,确保人民群众生命财产安全。全过程保障食品药品安全,落实全程溯源管理制度,实现对生产经营者、产品品种、生产经营环节的监管全覆盖。强化网络信息安全,健全网络舆情监测与反应机制,加大对电信网络新型违法犯罪行为的打击力度,确保网络和信息安全。

强化城市平安建设。推进网格化服务管理、“雪亮工程”等建设,加强城市“天网”建设应用,加快“雪亮工程”建设与联网应用,促进管理平台与综治中心、公安指挥中心、应急指挥中心、城管中心深度融合,提高预测、预警、预防各类风险能力。加快人工智能、大数据等与社区治理和服务体系的深度融合,在有条件的地方积极推进智慧小区、智慧社区建设。持续推进扫黑除恶专项斗争,依法打击和惩治盗抢骗、黄赌毒等影响人民群众安全感的突出违法犯罪,加强重点行业领域乱象治理,铲除黑恶势力滋生土壤。推进基层平安创建活动,加强社会治安综合治理和网格化管理,加大“六无”平安村(社区)建设。加强特殊人群管理,深入推进禁毒防艾、寄递物流、特殊人群服务管理等工作,形成问题联治、工作联动、平安联创工作新局面。

第四节  健全应急防灾减灾体系

建立健全防灾减灾救灾工作机制,提高应急管理信息化水平,完善立体救援体系建设,提升防灾减灾能力。建立健全政府与社会力量、市场机制协同配合的防灾减灾救灾工作机制,大力推进综合减灾示范工程和综合减灾示范社区建设,全面提升综合减灾能力。建设覆盖自然灾害、城市公共安全、重点行业领域生产安全感知为重点的风险感知监测网络,提升灾害监测预报预警能力,整合自然灾害风险隐患与减灾能力信息资源共享。开展自然灾害综合风险调查普查,编制灾害频发易发地区自然灾害风险图和自然灾害综合区划图,完善自然灾害灾情快速评估、上报和发布机制。推动应急通信融合与连通能力建设,落实区域联动制度,加强监测预警提前避让、应急避难场所、救灾物资储备库及水陆空立体应急救援体系建设。强化森林防灭火工作,加强森林防灭火基础设施建设,完善野外火源管理制度,进一步健全完善视频监控体系、巡护防护体系、应急扑救体系建设。对照国家标准,推进城乡消防站(队)建设,推进专职消防力量建设,提升消防装备现代化水平。

第十二章  巩固发展良好政治生态

以“永远在路上”的坚韧和执着把全面从严治党引向深入,坚决巩固雨城风清气正的良好政治生态,为社会主义现代化建设开好局、起好步提供坚强保证。

第一节  强化思想政治建设

始终坚持把党的政治建设摆在首位,推动全区各级党组织和广大党员干部不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严守政治纪律和政治规矩,把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务,切实担负从严管党治党政治责任。持续强化理论武装,健全完善常态化学习机制。持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,严肃党内政治生活,坚决反对党内组织生活庸俗化。全面落实党管意识形态工作责任制,强化意识形态能力建设,建好管好用好舆论阵地。

第二节  深化干部队伍建设

鲜明选贤任能的用人导向,注重从“五个一线”提拔任用干部。用好用活职级晋升政策,激励干部担当作为。持续推进新时代治蜀兴川执政骨干递进培养计划,着力建设高素质专业化干部队伍。加大作风建设考核力度,营造担当作为、干事创业的良好氛围。深入推进“雨城菁英”行动,加强各领域人才引进和优秀年轻干部培养选拔力度。畅通人才晋升渠道,加强引进高层次人才跟踪培训,实行定期交流制度,确保人岗相适、才尽所用。

第三节  推进基层组织建设

全面贯彻新时代党的组织路线,建立创先争优的长效机制,不断推动基层党建工作创新。全面开展“先锋领航·全域提升”基层党建攻坚行动,实施基层党组织书记“提质扩能”工程,切实增强服务基层治理能力。持续扩大“两新”组织、园区楼宇等新兴领域“两个”覆盖。抓好基层党组织负责人队伍建设和村级后备干部队伍建设,实施“归雁计划”、优秀农民工“三项培养”,回引储备一批优秀后备力量,全面推行“一肩挑”。

第四节  加强党风廉政建设

压紧压实“两个责任”,促进党风廉政建设和反腐败工作深入开展。持之以恒正风肃纪,贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神,对享乐主义、奢靡之风等歪风陋习露头就打,持之以恒整治形式主义、官僚主义,真正切实为基层减负。抓好巡视巡察反馈意见整改落实。大力整治群众身边的腐败和作风问题,严查涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题,持续提升党风廉政建设社会满意度。持续深化政治巡察,高质量推进巡察全覆盖。完善党和国家监督体系,加强对公权力运行的制约和监督。持续保持反腐败高压态势,深化标本兼治,一体推进“三不”体制机制。第十三章  强化规划实施保障机制

完善领导经济社会发展工作体制机制,突出规划引领作用,强化要素保障,完善目标考核机制,强化规划实施情况的监督评估,保障总体规划的顺利实施。

第一节  全面加强党的领导

贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求,充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,切实加强对经济社会发展的领导,创新领导经济社会发展的思想观念和方式方法,注重对实际问题的深入研究,加深对阶段性特征的认识和理解,完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大政策举措的工作机制,健全决策咨询机制,提高决策科学化水平。

第二节  坚持规划引领

推进规划体制改革,以国民经济和社会发展总体规划为统领、国土空间规划为基础、各类专项规划为补充,形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。建立统一的基础信息平台,完善服务功能,为全区重大项目立项、各类规划编制衔接、并联审批制度改革等提供有力支撑。建立多部门参与的规划编制机制,推动重大问题研究和规划编制咨询论证工作。建立完善开放的规划审查监督制度,制定规划评估、调整和修订联动程序。加强年度计划与本规划的衔接,对主要指标应当设置年度目标,充分体现本规划提出的发展目标和重点任务,确保“十四五”发展各项目标任务落到实处。

第三节  增强要素保障

进一步提高人才、资金、能源、土地等重点要素的供给能力。认真落实人才引进、人才培养、人才选拔和人才激励等政策,努力营造良好的环境,稳定、吸引人才。完善人才评价机制、流动机制、激励机制、使用机制、保障机制和投入机制,进一步探索和完善人才柔性引进机制。建立政府主导的投融资平台,畅通银企对接渠道,推动直接融资、间接融资和激活民资,引导民间资本参与基础设施、能源、教育、医疗等领域的发展。强化能源供应保障,加快布局一批电源点和能源输送通道建设,调整电力结构,做好电力基础建设,保障长远发展。强化土地保障,积极向上争取土地指标,为重大项目建设提供充足用地,同时加大内部挖潜,实施城乡建设用地增减挂钩项目。强化财政增收节支,优化支出结构,加大对乡村振兴、教育、医疗卫生、科技、社会保障、就业创业、生态环保、应急等领域的投入力度。运用财政杠杆,采用担保、奖励、补助、贴息等手段,发挥财政资金对社会资金的引导和放大作用。

第四节  严格监督考核

围绕规划确定的主要目标、重大项目、重点任务和措施,建立完善分类考核的绩效考核办法,推进绩效考核机制创新。建立有利于推动经济发展方式转变的绩效评价考核体系和具体考核办法,强化对民生改善、资源环境、基本公共服务和社会管理等目标任务完成情况的评价考核。制定和实施国民经济和社会发展年度计划,每年将规划目标和主要任务的进展情况向区人大报告。发改、统计和有关部门要加强对规划实施情况的跟踪分析,并对规划实施情况进行中期评估。经评估或者因其它原因需要对规划进行调整修订,由规划编制部门提出调整修订意见,按照审批程序报批和公布。

名词注释和说明

“1363”总体发展思路:即一个目标、三个定位、六大百亿产业、三项殊荣。“一个目标”:建设绿色发展先行示范区;“三个定位”:现代服务业发展核心区、城乡融合发展示范区、国际生态度假旅游目的地;“六大百亿产业”:茶叶、林竹、商贸物流、绿色工业、康养旅游、体育+;“三项殊荣”:国家全域旅游示范区、全省乡村振兴先进县、全省县域经济发展进步县。

“一轴两线、四域四点”:“一轴”:提升构建纵贯南北的旅游精品廊道;“两线”以省道105线、104线为基础,大力发展山地轨道交通;“四域”:以八步镇老君山、草坝镇云台山、望鱼镇海子山、上里镇罗汉山四个重点区域为中心,重点打造路景一体的“四好农村路”;“四点”:规划建设周公山、老君山、海子山、碧峰峡四个直升机起降点。

新发展格局:推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

“3+3”现代农业产业体系:培育壮大茶叶、林竹、生态养殖“三大特色优势产业”,夯实现代农业种业、现代农业装备、现代农业加工及冷链物流“三大先导性支撑产业”。

“4+1”绿色工业体系:以机械装备制造、先进材料、特色农产品加工、清洁能源为主导,体育制造为引擎的绿色工业体系。

“3+5”现代服务业体系:推进商业贸易、康养旅游、现代物流三大传统服务业升级发展,促进体育服务、地产服务、会展服务、特色餐饮服务、家庭社区服务五大新兴服务业做大做强。

“三九大”文旅品牌:以三星堆、九寨沟、大熊猫为代表的四川优秀文化和旅游资源品牌。

“双五十”城市:加快雨城、名山、经开区同城化发展,建成中心城区面积达五十平方公里以上、常住人口达到五十万人以上的“双五十”宜居宜业宜游山水园林城市。

“1242”区域协调发展新格局:“1”:提升主城区发展能级;“2”:以草坝镇、多营镇“两大卫星城镇”为核心,重点发展商贸物流和绿色工业,推动形成县域经济提升发展主引擎;“4”:以上里镇、碧峰峡镇、周公山镇、望鱼镇“四大文旅重镇”为支撑,推进重点城镇群文旅融合特色发展,构建康养旅游生态圈;“2”:推进八步镇、晏场镇就近融入产业功能布局协同发展,大力培育茶叶、林竹、生态养殖等特色农业。

DRGs:中文翻译为(疾病)诊断相关分类,根据病人的年龄、性别、住院天数、临床诊断、病症、手术、疾病严重程度,合并症与并发症及转归等因素把病人分入500-600个诊断相关组,然后决定应该给医院多少补偿。

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